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案

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作

通

讯

政协北京市丰台区委员会提案委员会主办

2026年第2期总第43期

目录

【提案理论】

政协建议案和政协建议的区别？

为什么要求政协委员积极提出提案？

【提案故事】

新中国国庆日的来历

【工作动态】

区政协开展文旅提案督办协商  共推文商旅体融合高质量发展

区政协聚焦宜居生态、城市绿化开展同类提案督办协商

【他山之石】

重点提案：关于推动丰台区“一老一小”工作高质量发

展的建议

重点提案：《关于“基于‘以人为本’的丰台区整合型医

疗卫生服务体系建设”的建议》

【提案理论】

政协建议案和政协建议的区别？

根据提案条例规定，政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的、经审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。

政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，经政协全体会议，常务委员会会议或主席会议审议通过，并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，由有关专门委员会通过后，也可提交常务委员会议或主席会议讨论通过，形成建议案。

为什么要求政协委员积极提出提案？

人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案所具有的广泛性、经常性、规范性的优势，使委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政，从发挥每一位委员作用而言，提案无疑是最佳的形式之一，也是委员尽责的具体体现。

从另一角度讲，人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，但参加政协的人士受名额限制，每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性和自己的光荣职责。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中（政党、团体的成员及人民群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，然后代表他们发表意见，反映他们的呼声和要求，并通过提案的形式反映出来。

从历年政协提案的总体情况看，大会期间的提案较集中，而平时的提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题能得到及时反映和解决，以免失去时机，政协委员在重视大会期间提案的同时，也应重视平时提案，这是提案工作经常化的需要，是政协委员随时运用民主权利，参政议政经常化的体现。

【提案故事】

新中国国庆日的来历

1949年10月9日，中国人民政治协商会议第一届全国委员会第一次会议在中南海勤政殿召开。  

马叙伦因病在家休息，把亲笔写好的关于新中国国庆日的建议案委托许广平委员向会议提出。

在这次会议上，许广平委员发言：“民进首席代表马叙伦委员请假不能来，他托我来说，中华人民共和国成立，应有国庆日，希望本会决定把10月1日定为国庆日。”

▲人民政协历史上的第一件建议案：请政府明定10月1日为中华人民共和国国庆日，以代替10月10日的旧国庆日。

▲马叙伦

当天，会议一致通过了《请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧国庆日》的建议案，并决定送请中央人民政府采择施行。

▲中央人民政府委员会第四次会议采纳政协建议，宣告自1950年起，以每年10月1日为中华人民共和国国庆日。

1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》，宣告：自1950年起，以每年的10月1日，即中华人民共和国宣告成立的日子，为中华人民共和国的国庆日。

该建议案是人民政协历史上第一件建议案。此后，每年的10月1日成为了中国人民隆重欢庆的重大节日。

【工作动态】

区政协开展文旅提案督办协商

共推文商旅体融合高质量发展

5月18日下午，区政协党组成员、副主席纪亚辉带队赴区文化和旅游局开展提案督办协商工作。此次督办协商以重点提案督办为牵引，同时带动其它提案办理提质增效。相关提案的团体负责人、政协委员到会参加协商，区政府办公室相关负责人参加会议。

区文化和旅游局党组书记、局长吴婧汇报了今年文旅局总体办理情况及主要做法，并结合委员提案，重点解读区文化和旅游局“十五五”时期各项重点工作，倾听委员意见建议，汇聚智慧共推丰台文商旅体融合高质量发展。在交流研讨中，与会政协委员围绕提案内容及各自行业深耕实际踊跃建言献策。委员们提出多项建设性意见，并对区文化和旅游局提案办理的严谨态度、务实举措和工作成效给予高度肯定，认为区文化和旅游局主动将提案办理转化为发展动能，充分吸纳委员资源与专业优势，实现民主监督与事业发展双向赋能。

区政协党组成员、副主席纪亚辉指出，文旅产业是幸福产业、民生产业、支柱产业，更是提升辖区群众幸福指数、释放区域消费活力、拉动经济稳步增长的重要支撑。区文旅局持续做好提案后续办理答复，常态化保持与委员沟通对接，充分吸纳落实意见建议。他提出三点要求：一要提高思想站位，深刻认清提案办理的重要价值。提案办理是倾听民声、汇集民智、改进工作的重要抓手，更是践行习近平文化思想、落实首都文化功能定位的实际行动。区文旅局要扛起办理主体责任，秉持认真负责的态度，把每一件提案、每一条建议都抓实落细，推动提案办理由办结向办好、办实转变。二要聚焦实干实效，全面提升提案办理工作质量。要深化提办双向沟通，落实办前听取意见、办中通报进展、办后回访反馈的工作机制，逐条研究吸纳各方合理化建议。要立足丰台文旅发展实际，深耕历史文脉活化利用，加快卢沟桥宛平城5A景区创建，推进长辛店老镇有机更新；深化文商旅体展多元融合，做强特色文旅品牌，培育文旅消费新业态；补齐公共文旅服务短板，让文旅发展成果切实惠及辖区群众。同时要建立长效督办机制，开展提案办理回头看，确保好建议落地生根、见行见效。三要凝聚多方合力，携手谱写丰台文旅发展新篇章。文旅事业发展离不开全社会的同心聚力，区政协将持续聚焦文旅重点工作，常态化开展调研协商、提案督办相关工作。他希望各位委员持续发挥自身资源与专业优势，当好丰台文旅发展的建言人、监督员、宣传员。区文旅局要敞开大门汇聚各方力量，深化多方协作，凝聚起共谋文旅发展的强大合力。

区政协聚焦宜居生态、城市绿化

开展同类提案督办协商

6月11日，区政协党组成员、副主席纪亚辉带队赴区园林绿化局开展宜居生态、城市绿化同类提案督办协商。相关提案者和政协委员到会参加协商，区政府办公室相关负责人参加会议。会议由区政协提案委员会副主任张凝主持。

会上，区园林绿化局负责同志通报了2026年政协提案办理总体情况，重点就微型湿地改善微生态、“花园社区”建设等提案的办理思路、工作进展作了说明，并就办理中涉及到的相关政策与问题与提案者进行了沟通交流。

提案者对区园林绿化局的提案办理工作给予了高度评价，认为该局高度重视政协提案办理工作，主动沟通、积极回应，办理思路清晰、措施务实，能够将提案建议有效转化为工作举措。同时，就深化“乐学公园”与自然教育融合、提升“花景营城”精细化水平等方面提出了意见建议。

区园林绿化局党组书记、局长孔媛媛感谢政协和提案者们长期以来对园林绿化工作的关心支持，表示将持续加强与提案者、区政府办公室、区政协提案委的沟通协商，不断提升提案办理质效。

区政协党组成员、副主席纪亚辉对区园林绿化局提案办理工作给予充分肯定，对长期以来高度重视支持政协提案工作表示感谢。他指出，提案工作是人民政协履行职能的重要方式，是区委区政府听取民声、汇聚民智的重要渠道，是践行全过程人民民主的生动实践。此次园林绿化领域同类提案集中督办，就是要搭建提案者和园林绿化部门协商沟通的平台，面对面协商问题、点对点沟通推进、实打实破解难题，助推城市生态品质升级。他希望，园林绿化部门深刻把握政协提案的民生价值，充分认识提案办理对于优化生态环境、完善城市功能、提升宜居品质、增进民生福祉的重要意义，主动沟通、坦诚协商，以高度的责任担当抓实抓细提案办理工作，真正把委员的良策、群众的期盼转化为城市生态提质的实际成果，全面提升提案办理质量和委员满意度。他强调，园林绿化是普惠民生的幸福工程、颜值工程、民心工程，直接关系城市宜居品质、群众生活质量和区域整体形象，希望园林绿化部门适应新形势新发展新变化，立足本职、向前一步、面向市场，在绿色空间打造、公园品质提升、重点片区发展等方面主动作为，扎实推动园林绿化事业高质量发展，为加快建设生态优美、宜居宜业的现代化城市作出新的更大贡献。

【他山之石】

重点提案：关于推动丰台区

“一老一小”工作高质量发展的建议

提案者：民革丰台区工委

丰台区“一老一小”工作面临的问题和挑战:一是养老机构街镇分布不均，托育服务“总体空置率高”与“局部入园难”并存，资源配置结构性失衡。二是居家医养服务供给严重不足，绝大多数老人倾向居家养老，但专业医护进家庭少，卫健、民政、物业等多方协同有限。三是普惠政策传导机制不畅，如托育机构生均补助与出勤率严格挂钩，难以对冲固定的房租人力成本。四是专业人才特别是养老护理员总量短缺且结构失衡，托育领域人员“数量过剩、质量短缺”。五是服务信息传播渠道混杂低效，信息推送手段与老年人接收习惯不匹配，存在“找不到、不敢信”困境。六是深层机制障碍突破难度大，如跨部门医养信息平台建设等，亟需上级层面支持引导。

为此，建议：

（一）实施“降成本优布局”专项行动，提升资源使用效率。一是针对养老机构，研究对“公建民营”项目提供装修定额补贴，降低其初始投入成本。二是针对托育机构，由区发展改革委牵头，会同水务、电力、燃气等部门，制定民用水电气热改造“平价套餐”或提供专项补贴。三是结合人口分布优化机构布局，与老旧小区产权单位、物业企业等积极联动，鼓励通过闲置空间提供养老、托育服务，补齐薄弱区域短板。

（二）深化“医养康护”一体化改革，创新居家服务模式。一是积极申请将丰台区列入“长期护理保险”与“家庭病床”服务联动试点区，探索建立居家医养服务支付机制。二是大力推广“物业+养老（托育）”模式。鼓励街道、社区整合资源，支持物业企业拓展日间照料、长者餐桌、临时托育等服务，支持物业管家经过专业培训，协助开展生活服务代办、应急呼叫等基础性养老服务，以及托育机构的社区联络等辅助工作，成为专业服务机构的“前哨”和“触角”。三是以街镇养老中心为枢纽，将合作物业纳入智慧养老平台，实现养老（托育）服务需求“一键派单”，形成“线上平台+线下物业+专业机构”快速响应闭环，让服务更可及。

（三）优化政策实施细则与兑现机制，确保红利直达主体。一是出台区级层面的民用水电气价格政策落地指引，明确改造费用分摊机制。二是优化托育机构生均补助办法，区级配套资金可更多与收托规模、师资水平等稳定性指标挂钩。三是整合“一老一小”政策，建立集合服务平台，简化申报流程，推动“免申即享”，增强政策获得感。

（四）构建“引育留用”全链条人才政策体系，壮大专业力量。一是推动职业院校与区内养老、托育机构对接，根据机构用人需求加强开展“订单式”培训教育，丰富人才就业和晋升通道。二是建立区级层面的岗位津贴和职业技能等级补贴制度，畅通职业晋升通道。三是探索应用智能监测、辅助机器人等科技手段，将专业人员从重复性劳动中解放出来，提升人效比。

（五）开展信息传播“清朗”行动，重建社区信任体系。一是制定并发布《社区居委会为老（为幼）服务宣传清单》，明确其信息发布范围和规范。二是与社区居委会、物业企业及业主委员会等基层组织广泛联动，规范并推广“楼门长通知”、“社区宣传栏”等老年人熟悉的线下渠道，便于老年人识别。三是开发适老化信息服务平台，利用语音播报、大字版等方式，精准推送服务信息。

（六）强化区级统筹并积极向上建言，争取关键政策突破。一是建立由区领导牵头的“一老一小”工作常态化部门会商机制，着力破解协同难题。二是积极推动将“支持在丰台区开展长护险试点”、“破解普惠机构公用事业价格落地难”等议题纳入市级相关部门关注重点，为我区相关工作赢得先行先试的机遇。

重点提案：《关于“基于‘以人为本’的丰台区

整合型医疗卫生服务体系建设”的建议》

提案者：民盟丰台区工委

目前，我国卫生领域主要问题是卫生资源配置不均衡，就诊秩序不合理，卫生服务体系以治疗为主而非以健康为主，医保基金支付以疾病治疗为主，没有实现为健康价值付费。同时，伴随着我国人口老龄化的快速发展，卫生服务需求发生转变，老年人共病现象普遍，费用高，时间长，恢复慢，需要大量的后期康复和专业护理。丰台区也存在同样的现象和问题。因此，积极应对人口老龄化，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立以人为本的医疗卫生服务体系，全面推进健康丰台建设，为群众提供全方位全周期健康服务成为未来卫生服务体系建设的主要方向。

为此，建议：

（一）整合医疗资源，建立“1+N”的紧密型城市医疗集团布局。根据丰台区人口分布和地理位置，结合现有医疗机构布局，建立由三级医疗机构牵头，整合若干家社区卫生服务机构组成““1+N”城市医疗集团”，三级医院为牵头医院，侧重疑难杂症治疗，康复患者下转；社区卫生服务中心为合作医院，承担常见病、多发病诊疗及慢病管理，建立“防、筛、诊、治、康、管”六位一体的服务，实现医疗机构功能定位互补，推动优质资源下沉。

（二）优先建立基于技术共享、人才互通的紧密型医联体。牵头医院专家定期出诊，对基层卫生人员开展培训，通过技术帮扶，提升基层服务能力，建立合作医院与牵头医院之间患者转诊绿色通道，为基层合作医院预留号源，探索挂号费减免、检查优先等措施提升患者就医便捷性，促进患者基层首诊，合理转诊。实现集团内部医疗数据共享，电子病历互联互通和检查检验结果互认，提升医疗服务效率和质量。

（三）建立第三方检验中心，避免集团内部重复建设，实现资源共享。由丰台区卫健委牵头，规划建设第三方区域医学检验中心，实现资源共享。初期可试点让丰台区内实力强的三级医院来承接，之后再逐步整合资源。并同步探索将第三方检验中心纳入医保定点的有效路径，实现区域资源共享，提高设备使用效率。

（四）鼓励社区医疗机构错位发展与特色培育。引导基层机构基于自身优势发展独门技术，形成自己的特色和服务品牌，实现医疗机构错位发展，良性互补的市场模式。支持一二级医院将特色技术延伸至三级医院开设诊室，形成专病治疗、术前术后康复等领域的互补协作，吸引患者就近就医，构建丰台社区特色服务模式。

（五）开展医保总额打包付费管理模式的试点工作。医保总额打包付费模式是“紧密型医联体”的关键点。建议开展丰台试点，基于医疗集团所服务人口数量、结构、疾病特点等因素设定支付标准，根据服务人口数进行医保基金总额打包付费给牵头医院，实施“总额打包、结余留用、超支分担”付费模式，促使合作医院开展常见病多发病的治疗，疾病预防、健康管理等工作，以病人为中心，实施全生命全周期的健康保健。

（六）适应需求变化，建立基于疾病周期的卫生服务体系。适应生育政策和老龄化下服务需求，二三级医院根据自身经营情况转型发展，部分医院开设儿童病房，解决儿童常见病，多发病，重症转到上级医院。部分医院转型为康复医院，建立人员互相流动、业务合作指导、管理融合的方式。部分医院开设老年病房，以老年人常见病，慢性病为主。强化基层医疗机构与养老、护理资源的对接，通过上门服务、定期巡诊、建立合作机制等方式，将医疗服务有效延伸至养老机构与社区，实现医防融合。部分医院转型发展护理机构或者安宁疗护医院，满足患者需求。

总之，丰台区应基于疾病发展周期，以需求为导向，在“十五五”期间，医保、卫健、财政等部门协同推进，通过紧密型医疗集团建设，实现制度创新破解发展堵点，推动强基工程。通过调整卫生服务体系建设，建立以人为本的全生命全周期医疗服务体系，实现健康丰台。