提案工作通讯2024年第3期

发布时间:2024-09-23 15:52     浏览次数:0次     打印本页


 

政协北京市丰台区委员会提案委员会主办

2024年第3期  总第38期

 

 

   

 

提案理论

如何选好政协提案的主题?

 

 

提案往事

政协第一届全体会议委员人数的故事(二)

 

工作动态

区政协李岚主席督办党派重点提案

区政协姜东升副主席督办党派重点提案

区政协冯晓光副主席督办党派重点提案

 

 

 

 


提案理论

如何选好政协提案的主题?

 

近几年来,在提案撰写方面常常出现老委员觉得提案没什么可写,新委员则不清楚怎样写、写什么的情况。那么,如何选好政协提案的主题呢?

(一)紧扣中心,围绕大局,虚题实作,大题小作。要选择那些关系地区经济社会发展和国计民生的重要问题。这是提案选题的重点。提案者思想上必须十分明确:区委区政府工作的中心就是提案的重点。提案的重要任务就是围绕中心、服务大局。因此,选题立意要高,要紧跟时代,着眼大局,突出重点,选择一些关系本地区经济社会发展全局的重大课题来研究。对一些事关中心和全局的关键问题、深层次问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题,提案都应着力研究。对影响全局的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等,也要敢于触及、敢于攻坚。要力求做到,一份提案,推动一条战线、一个地区或一项事业的进步与发展。在选择这类题目的过程中,要注意把握好三点:一是要大小适度。如果题目过大,材料难收齐全,问题难研究透,地区的人力、物力、财力难以支撑,弄不好会事倍而功半。二是要同区委区政府的想法合拍,急党政之所急,找到同党政合力的结合点,这样才能够收到事半功倍的效果。三是宏观课题要子题化,即所谓虚题实作,大题小作。把切口放小,把建议落细。

(二)贴紧社会,反映民意,择取“冷点”,拾遗补缺。政协具有极大的广泛性和包容性,广大政协委员同人民群众有着千丝万缕的联系。关注社会、反映民意既是我们的责任,又是我们的优势。因此,倾听群众的呼声,反映民众的要求,维护群众的利益,不仅是提案的重要特点,也是提案的重要任务。这就要求提案必须注意选择那些“冷点”问题进行研究,发挥好拾遗补缺的作用。诸如有些问题虽然重要但是领导机关尚未引起重视或虽已重视但没有办法解决的问题。

(三)着眼当下,兼顾长远,适当超前,棋高一着。政协比较超脱,可以冷静地思考一些问题。既要研究一些关系当前发展的现实问题,又要根据长远发展的需要研究一些战略性的问题。对那些正在做而且又做得比较好的事情,提案最好不要去涉及,否则容易干扰人家的工作,应当把眼光放在发展上,着眼长远,着力思考和研究一些前瞻性、预见性的问题。我们的提案只有棋高一着,适当超前,才会被引起重视。

(四)发挥优势,关注强项,找准结合点,选准发力点。除了上述三类题目外,我们在提案选题时还可以扬长避短,注意选择一些最能够发挥自身优势的题目。具体讲应该注意以下三点:一是要从自身的优势领域中选;二要从自身熟悉的问题中选;三要从自己所联系界别群众的反映中选。这样做起来才会得心应手,以比较小的精力而获得较大的成果。

以上说的是选题内容。至于选题的具体操作方法,同样不能够简单从事,而要舍得花力气。一是调查,不要搞“临时动议”或者“即兴之作”,把选题的过程变成调查研究的过程,做到“心中有责”敢讲真话、“胸中有数”能出实招;二要比较,不搞“低标准”或者“凑份数”,对初选题目要进行比较论证,优中选优,要“善”用提案履职渠道,珍惜每一次政协平台的履职机会和任务;三要沟通,切实注意加强与党政有关部门的沟通,避免重复和撞车。

 

提案往事

政协第一届全体会议委员人数的故事(二)

 

——事实上具有了全国人民代表大会的性质

筹备会对李维汉所作的报告进行了广泛而充分的审议,一致通过了《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》。根据规定,参加新政治协商会议的单位及其代表名额为45个单位,代表总额510名,其中党派代表142人、区域代表102人、军队代表60人、团体代表206人;每一单位,其代表名额满10人或10人以上者,要推荐候补代表2人,其代表名额不足10人者,推荐候补代表1人;此外,另设一特别邀请单位,其代表资格,名额与人选,均由新政治协商会议筹备会常务委员会协商。

从这个《规定》的内容上,不难看出其代表性的广泛。正如林伯渠9月22日在《关于中国人民政治协商会议筹备工作的报告》中所说:“这样一个虽然不是普选的、然而却是具有十分广大的代表性的人民政治协商会议,事实上具有了全国人民代表大会的性质。”

新政协筹备会第一次全体会议虽然通过了《关于参加新政治协商会议的单位及其代表名额的规定》,但这一工作并未结束,因为根据这个《规定》,还需拟定各单位的具体代表名单,这是一项极为繁琐而艰巨的任务。

在新政协筹备期间,常委会共收到团体和个人要求参加新政协的书面请求30余件。常委会对每份请求都进行了慎重考量,严谨处理。正如李维汉在1949年8月18日召开的新政协筹备会各单位首席代表座谈会上的发言中所说,新政协任务重大,参加的范围很广泛,同时按照新政协的章程不能有反动分子参加,此为一个原则性的界限。“在上述原则下我们尽可能照顾到各方面,使能较适当地配备。例如区域单位当中,中共和政府领导人,只有一二人参加。其他名额,包括有工会、农民、妇女、文化、财经,私人工商业、民主人士等各方面。军队单位高级领导人很少,尽量照顾到兵团的指战员,战斗英雄及后勤卫生人员等,并注意起义的方面;又如农民团体,照顾到各地区,待解放区,照顾各省的分配……少数民族的代表,实际共有28位,按整个比例来说,还是少了一些。这是因为革命的发展,在少数民族地区,比较迟一些,我们尽了很大的努力,才在南京又找到一位藏族代表,其他如新疆伊犁特别区,也有代表参加。”在确定代表人选的过程中,任务之繁重、考量的要素之多,于此可见一斑。

在近3个月的协商、酝酿中,“时常为了某一个代表的适当与否而函电往返斟酌再三,费时达数周之久。代表名单产生之后,又经过筹备会反复协商,郑重研究”,直至会议召开前一天,才最后决定通过参加会议的662名代表名单。

周恩来在1949年9月7日所作的报告中说,最终确定的这份代表名单,分为党派代表、区域代表、军队代表、团体代表、特别邀请5大类。前4类计45个单位,其中正式代表510人、候补代表77人;特别邀请人士被列为特邀单位,共计75人。将特邀单位细分为大革命以来始终秉持正义立场的人士、从事科学研究与工业建设的人士、对人民革命事业怀有同情心的人士等9类。这9类特别代表,连同前4类的45个单位代表,共计54个党派团体。

如果说,大名单的确定,几费周折,那每位代表的基本情况及一些必要的信息,也是不断更新完善的。因为存在着“你知他不知”“你熟他不熟”的情况,在当初每位代表的基础信息上,进行了多次填写和补填。因为大名单产生于中国人民政治协商会议第一届全体会议的前一天,每位代表的基本情况、相关要素的不齐备,给大会筹备组留下了大量工作,也给代表们的彼此交流带来不便。

尽管在大会报到时,代表填写了一些基本情况,但信息不全的问题,还是较多,为此在大会进行时,代表们的简历还在充实完善中。其完善的工作就是填写《代表简历表》。《代表简历表》有两页,第一页主要包括姓名、别名或笔名、性别、年龄、民族、籍贯、代表单位、现任职务、学历、著作(出版处所及日期)、永久通讯处及电报(挂号)、暂时通讯处(宿舍、办公)及电话等项内容。右上角是足够贴两寸大小照片的“贴照片处”。第二页只有经历和备考两项,经历包括社会职业和政治活动。

《填表说明》文字不多,何时填完、交到何处、交给何人、照片何人负责、用何笔填写,说得很是清楚。这看似平常的一件事,但在当时,在资讯不发达的时日里,信息的采集和准确是非常重要的。这一准确的信息,是留给中共党史和即将成立的新中国历史的极为重要的一页。

 

 

工作动态

区政协李岚主席督办党派重点提案

 

8月16日,区政协召开民革丰台区工委《关于建立健全“城市更新+产业焕新”机制 推动我区城市更新工作进展的建议》(第089号)重点提案答复会。区政协党组书记、主席李岚对提案办理情况进行了督办,民革丰台区工委主委巢仰云及领导班子成员参加会议,区住建委主任李国龙主持。

提案主办单位区住建委首先介绍了丰台区城市更新+产业焕新进展情况及下一步工作思路,并针对089号提案提出的问题和建议,从“摸清建立老旧厂房、闲置低效产业园产业台账、建立有效机制;部门协同配合,建立沟通协调机制;建立区级城市更新政策机制;引导社会力量参与城市更新工作;坚持规划引领、统筹片区更新以及统筹推进区域综合性城市更新项目”等方面进行了答复。区发改委、区科信局和园区管委进行了补充发言,区委办公室、区委统战部和区政协提案委对提办双方给予了肯定。

民革丰台区工委对区委、区政府对党派提案的高度重视和办理部门的工作表示感谢,对办理结果表示满意,同时围绕城市更新和产业焕新等问题与承办部门进行了协商交流。

李岚对提办双方为推动提案办理工作所付出的努力表示感谢,对办理答复会的效果给予了充分肯定,并指出,提案工作是政协履行职能重要形式,民革丰台区工委提案选题切入准确,提出了丰台区城市更新和产业焕新工作中存在的关键问题和改进工作的建设性意见,充分彰显了民革丰台区工委积极参与支持丰台区发展的热情和履职能力。

李岚强调,一是希望民革丰台区工委及各党派持续关注丰台的发展,继续发挥党派的资源和专业优势,紧密结合丰台实际,深入调研,积极建言献策,集众智、聚合力,高质量撰写提案和社情民意信息,有效助推丰台区高质量发展。二是党政部门要高度重视党派提案,广泛发扬民主,尊重民意、多听民声,开拓视野,团结各方力量形成共识,使提案办理过程成为践行全过程人民民主的生动实践。要深入贯彻落实区委对提案办理工作的部署要求,积极推进提案建议转化落实。三是区政协要充分发挥提案督办的引领作用,为提办双方搭建面对面交流的平台,持续跟进提案工作监督,进一步使提案办理落地见效,为助力丰台区经济社会高质量发展贡献政协力量。

 

区政协冯晓光副主席督办党派重点提案

 

 

9月13日,区政协党组副书记、副主席冯晓光对区政协2024年度重点提案—《关于筑牢基层公卫网底,助力健康丰台建设的建议》(提案者:农工党丰台区工委)办理情况进行督办。

农工党丰台区工委领导班子成员,主办单位区卫生健康委、会办单位区委编办负责人,区委办公室、区委统战部和区政协提案委员会相关负责人参加会议。

提案主办单位对提案提出的问题和建议,分别从优化管理、完善工作机制;强基提质、推进基层卫生建设;统筹协调、深化工作举措和凝聚各方力量、打造健康特色等方面进行了答复,并提出了下一步工作设想。

农工党丰台区工委对区委、区政府对党派提案的高度重视和办理部门的工作表示感谢,对办理结果表示满意,同时围绕丰台卫生健康产业高质量发展等问题与承办部门进行了协商交流;同时,就党建品牌宣传、引进优质人才和分级诊疗等方面提出意见和建议。

冯晓光副主席对提案办理工作及办理协商会的效果给予了充分肯定,对提办双方为推动我区卫生健康产业发展所付出的努力表示感谢。

他提出三个问题与大家共同探讨:一是对于我们党派来说,既要出题,也要答题,重在答题。出题是我们党派履职的需要,答题党派不是主体,主体是部门,但党派可以协助,帮助部门答好题。二是对于承办部门来讲,既要答题,又要出题,重在出题。答题是我们部门职责所在,在答好题的基础上,与党派加强沟通,帮助党派出好题。三是对于政协提案委来讲,既要协调,又要服务,重在服务。协调不是任务式和被动式的,一定要提高协调层次和高度。所以,从政协角度来讲,要建立通报机制,定期组织召开知情明政通报会,帮助党派委员及时了解丰台区情,做好选题前的沟通,以便更好提出高质量提案。

 

区政协姜东升副主席督办党派重点提案

 

9月12日,区政协党组成员、副主席姜东升对区政协2024年度重点提案—《关于数字赋能丰台文旅产业高质量发展的建议》(提案者:致公党丰台区工委)办理情况进行督办。

致公党丰台区工委领导班子成员,主办单位区文化和旅游委、会办单位区文促中心、区财政局和区科信局负责人,区委办公室和区政协提案委员会相关负责人参加会议。

提案主办单位对提案提出的问题和建议,分别从打造和拓展智慧文旅新场景、深化文旅数字资源开发应用、推动智慧文旅重点项目工作和加强区域文旅数字化宣传推介力度等方面进行了答复,并提出了下一步工作计划。

 

致公党丰台区工委对区委、区政府对党派提案的高度重视和办理部门的工作表示感谢,对办理结果表示满意,同时围绕丰台文旅产业高质量发展等问题与承办部门进行了协商交流,提出意见和建议。

姜东升副主席对提案答复协商会的效果给予了充分肯定,对提办双方为推动提案办理工作所付出的努力表示感谢。他指出:提案工作是政协基础性和全局性工作,党派提案是重中之重。首先,感谢致公党区工委积极参政议政,提出高质量提案,提案选题准、切入点实、意见建议针对性强,希望继续发挥党派的资源和专业优势,提出高质量的提案,有效助推丰台区文旅产业高质量发展。其次,感谢承办部门高度重视提案办理工作,做了大量细致的协商沟通工作,与提案撰写人主动联系,面对面进行答复,有效提升了提案办理成效。第三,区政协提案委要发挥牵头督办的示范作用,主动为提办双方搭建平台,使提案办理落地见效,为推动丰台区经济社会发展贡献政协力量。