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政协北京市丰台区委员会提案委员会主办

2023年第2期  总第34期

目    录

【提案理论】

政协提案提出的主体（提案者）有哪些？

什么是政协全体会议期间提案（大会提案）和闭会期间提案（平时提案）？

【提案选登】

关于多策并举发展丰台乡村民宿的建议

【工作动态】

区政协十一届提案委员会召开全体会议

三级联动读书活动在丰台区政协“何所有悦读书屋”举行

区政协组织2023年提案集中办理协商会

【提案理论】

政协提案提出的主体（提案者）有哪些？

2020 年 8 月，《关于印发<政协北京市丰台区委员会提案工作条例>的通知》 （丰协发〔2020〕8号）出台。《条例》第三章“提案的提出”第十三条规定了五类提案提出的主体：

（一）区政协委员，可以个人名义或者联名方式提出提案，联名提案者须出于自愿。

（二）区政协全体会议期间，可以委员小组或者联组名义提出提案。

（三）参加区政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。

（四）区政协各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。

（五）参加区政协的各界别，可以本界别名义提出提案。

什么是政协全体会议期间提案（大会提案）和闭会期间提案（平时提案）？

《政协北京市丰台区委员会提案工作条例》 第三章“提案的提出”第十五条规定“提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。”

在大会开幕前1个月至大会规定的提案提交截止时间前提交的提案为大会提案，其他时间提交的提案为平时提案。因此，依据提交时间提案分为大会提案和平时提案。

大会提案提交提案审查委员会或提案委员会全体会议审定，经全体会议审议通过。立案大会提案由区政协按照党委政府归口管理原则，集中送交有关单位办理。平时提案提交提案委员会有关负责人审定后，提案委员会将及时送交有关单位办理。

【提案选登】

【提案题目】

关于多策并举发展丰台乡村民宿的建议

【提案者】

郑磊（第十、十一届区政协委员）

【题目点评】

1.选题。需“围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”同时，要重点关注落实提案的职责权限要在丰台区，涉及北京市乃至国家部委职责权限的建议，超出丰台区事权范围，不能通过审查立案（这是提案与社情民意信息的主要区别，社情民意信息可以报送至市政协乃至全国政协，可以反映超出丰台区事权的意见建议，但提案不能超事权，提案的承办部门是区委区政府的相关部门，超出事权无法完成交办）。

2.题目。要坚持一事一案的原则，按照“关于......的建议”的格式提出（从题目可以看出，提案侧重的是提出解决问题的建议，提出科学、严谨、可操作性的建议是提案最重要的部分，而不是单纯指出问题，提案者不光是“出题人”，更是结合自身专长，为区委区政府提供解决问题思路的“答题人”，这是提案与市民热线、委员来信来访的区别之处）。

3.篇幅。提案全文篇幅在300-1500字，其中“背景情况及问题分析”部分150-300字，“建议措施”部分150-1200字。

【提案第一部分：背景情况及问题分析部分150-300字】

近年来在其它区县兴起通过对农村宅基地改造的方式，打造特色民宿的旅游新业态，得到了市场的认可及游客的欢迎。形成“吃住行游购娱”的立体化发展。但丰台区民宿经营者却遇到了诸多的实际问题：一是营业执照难办理，据了解丰台区自2006年起，农村宅基地就不予办理营业执照了，目前丰台区所有民宿农家乐基本都处于无照经营的状态。二是农村地区特别是旅游景点周边缺少建设指标和相关规划，乡镇村的集体经济不能合法合规建设旅游周边配套设施。三是丰台区属于城六区的近郊，从行业管理上相关部门无法按照远郊区的相关政策标准支持和管理。四是基础设施薄弱，农村民宿周边配套设施不健全，特别是停车场、厕所、排水等设施欠缺，造成游客体验不佳。

【“背景情况及问题分析部分”点评】

1.该部分298字，篇幅适宜（要求150-300字）。

2.开篇简明扼要地指出提案选题的背景和初衷。

3.高度概括、简明扼要地指出通过调研发现的问题，便于交办部门快速锁定问题。宏观的深远意义及调研过程不需在提案中赘述。大量选题考量、具体调研数据和备参，可在日后与承办部门进行办理协商时进行沟通交流。

【提案第二部分：建议措施部分150-1200字】

建议：

1.促进规范经营。由区政府或有关部门牵头，针对于丰台河西地区旅游景点周边的自然村进行实际调研，汇总登记有实际民宿改造需求的集体经济组织及个人经营者，由市场所、文旅局、公安等有关部门以联合会商或一事一议形式，积极向市有关部门争取政策，统一办理营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证等相关证照。

2.加强服务引导。强化乡村民宿在文化传承、乡风乡韵、创意设计等方面要求，引导乡村民宿专业化、特色化、品质化发展。加强乡村民宿信息共享、价格规范和行业自律。同时注意培养农村实用型人才，开展乡村民宿专业培训，不断提升民宿从业人员的岗位技能和服务水平，拉动农村就业率。

3.鼓励经营主体。出台相关措施，鼓励有条件的农户利用自有宅基地和农民房屋经营乡村民宿。鼓励有实力的农村集体经济组织通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。另外可由村集体经济组织统一开展对外合作经营，寻求有经验有实力的民宿合作方，吸引外来资金的注入，并可以获取相应的集体经济收益。

4.增加政策支持。围绕乡村民宿基础设施建设、公共服务配套、卫生安全、治安消防管理等方面，制定促进乡村民宿发展的配套政策。加大对乡村旅游发展涉及的瓶颈如道路、绿化、停车场、公共厕所等配套设施建设的支持力度。支持乡村民宿集中的行政村污水治理等基础项目建设。

5.扩大宣传推广。建立丰台区的乡村民宿推广平台，通过举办各种旅游节庆活动，综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段，推广乡村民宿旅游产品及线路，培育乡村民宿品牌，发展和推广一批乡村民宿精品，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿发展丰台样本。

【“建议措施部分”点评】

1.该部分683字，篇幅符合要求（150-1200字）。

2.两到三条建议措施，该篇提案建议数量相对较多，第三、四条建议可以合并（易突出重点）。

3.确保事权在丰台区，主责单位要唯一且明确，可以顺畅完成交办，这一点是提案交办的关键，每一件提案只能有一个主责部门，若建议涉及分散的多家单位且无法确定主要承办单位，需将建议按照职责拆分成多件提案。比如上面的提案，首先，五条建议所涉事权均在丰台；其次，鼓励乡村民宿发展、引导文化传承、打造文旅融合业态等职责在区文化旅游局，明确且唯一，可由区文化旅游局主责承办，区市监局、农业农村局等部门配合完成农村集体经济组织对外合作经营等专业指导和配套政策。

4.建议内容应科学具体、可操作。紧紧围绕丰台区情实际，针对第一部分所提问题逐项提出解决的建议措施。上面提案建议措施部分，充分结合了乡村民宿经济发展新背景，具有前瞻性、科学性，与丰台的百姓需求、乡村呼声、文旅发展贴合紧密，非常具体明确，可操作性强。

【工作动态】

区政协十一届提案委员会召开全体会议

4月12日，区政协十一届提案委员会召开第二次全体会议，会议由提案委员会负责人主持。区政协党组成员、副主席姜东升出席会议并讲话。

会上传达了区政协常委会2023年工作要点，学习了《中国人民政治协商会议章程》（修正案），进行了提案工作培训，通报了区政协2023年提案审查立案情况。

会议协商审议通过了丰台区提案委员会2023年工作要点、区政协2023年重点提案及督办安排。

姜东升副主席在讲话中指出，提案工作是人民政协的一项全局性工作，提案办理协商在专门协商机构的实践中占有重要地位，提案办理和落实对于坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力具有重要意义。就2023年提案委工作，姜东升副主席强调：一是要进一步强化理论武装，提高政治站位，在提案工作实践中更好地体现习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神；二是要加强提案工作知识普及，进一步拓宽培训面，丰富培训形式，为提案质量不断提高夯实基础；三是要强化责任意识，提案委员会委员要扮演好“提案者”和“服务者”两种角色，为保质保量完成好全年提案协商工作任务贡献力量。

三级联动读书活动

在丰台区政协“何所有悦读书屋”举行

繁花四月，书香正浓。在“世界图书与版权日”到来前夕，一场以“书香润心，修德启智”为主题，采取全国、北京市和丰台区三级政协委员联动方式开展的读书活动，于2023年4月12日在“何所有悦读书屋”举行。这是丰台区政协贯彻落实习近平总书记关于委员读书活动的重要指示精神以及市政协的部署要求，推进悦读书屋品牌化建设的具体实践，探索通过三级联动的方式，组织委员开展特色读书活动，打通委员纵向交流通道，使悦读书屋更好地成为委员观察世界的新窗口、相互启迪的思想库、能力提升的加油站、履职尽责的倍增器。

活动现场，主屏幕两侧是“多读书、读好书、善读书”，“懂政协、会协商、善议政”，将读书活动的收获与委员履职紧密相连，更加明确委员读书的目的和意义所在。

在读书分享中，十三届全国政协委员、国家新闻出版广电总局原副局长、中国期刊协会会长吴尚之先生以《古人的读书智慧》开场。他把自己多年的读书方法总结为读书在于明道立志、读书应有一个好的学习态度、读书要善于利用时间、读书要有选择标准等十点经验，并用古代先贤读书治学的成功之道论证观点，与大家共享。

十四届全国政协委员、中国版权保护中心党委书记、主任孙宝林将自己从小对求知的渴望、读书助力成长的经历、以及结合工作实际需求进行大量阅读的思考实践与委员们进行了分享。

十四届全国政协委员、《当代电影》杂志社社长、主编皇甫宜川以“行走在书里书外”为题，分享了读书对自己工作、生活与成长的积极影响。

十三届全国政协委员、中国美术出版总社原总编辑林阳先生主持了读书活动，并进行点评。他同时分享了自己在条件艰苦时如何创造条件读书学习、条件允许时读书几近痴狂的往事，以及将读书学习成果成功运用于工作实践取得成就的经历。

为更好凝聚发展共识、汇聚智慧力量，此次活动还组织委员集中观看了“倍增追赶 合作发展”丰台大会主题宣传片。在场委员充分感受到丰台发展的前景、速度和信心，并表示要通过读书学习增长知识、增加智慧、增强本领，做到懂政协、会协商、善议政，为丰台和首都高质量发展履职担当、尽职尽责。

区政协党组成员、副主席姜东升向委员重点介绍了丰台发展情况，充分肯定了读书活动的积极意义，表示通过这种“开卷有益”的读书方式，能够相互学习，启发心智，养德修心，增长才干，更好发挥委员议政建言作用，为服务丰台经济社会高质量发展贡献力量，并欢迎各级委员积极关注丰台发展，大力支持丰台建设。

部分在丰台的全国政协委员、北京市政协委员和丰台区政协委员，丰台区东铁匠营街道办事处负责人、政协提案委员会和学习委员会相关人员参加活动。

区政协组织2023年提案集中办理协商会

4月20日，区政协党组成员、副主席姜东升带队到区发展改革委，围绕发展改革委2023年承办提案进行集中办理协商。提出提案的部分民主党派代表和政协委员到会参加协商。区委办公室、区政府办公室相关负责人，区政协提案委员会部分委员参加会议。会议由区政协提案委员会负责人主持。

区发展改革委通报了一季度主要工作开展和提案办理推进等情况，并与参会提案者沟通交流了提案答复思路和工作建议。区发展改革委党组书记、主任戴伟明感谢区政协对区发展改革委工作的关心关注和支持理解，并表示区发展改革委将继续聚焦“倍增追赶、合作发展”，全力拼经济、创新谋项目、持续优环境、务实促发展，以顶格标准、满格状态不断深化提案者、“两办”、政协、承办单位“四方联动”机制，做到“件件有回复、事事有着落”，推动提案办理取得显著成效。

姜东升副主席对区发展改革委的提案办理工作给予充分肯定，并希望区发展改革委进一步提升办理提案工作的成效，继续坚持“先沟通后办理”“先沟通后答复”，与委员面对面沟通办理意见建议，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，高度重视办理成果的转化，把提案办理与推动区域经济高质量发展结合起来，切实发挥政协提案的积极作用。