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【提案理论】

政协提案和社情民意信息有什么区别?

【提案往事】

筹建新中国的四件决议案（一）

【提案选登】

一篇规范完整的政协提案

【工作动态】

新一年，区委对政协工作的要求

区政协主席李岚带队到区法院调研民主监督工作

【提案理论】

政协提案和社情民意信息有什么区别？

社情民意信息是人民政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和无党派人士及工商联成员，围绕国家大政方针和地方的重要举措，以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重要问题，人民群众关心的实际问题，通过政协内部适当方式，向地方党委、政府及有关部门反映情况，提出意见和建议。

政协提案和社情民意信息都是具有政协特色和优势的工作，是政协委员履职的重要方式和重要途径。但是，政协提案和社情民意信息两者还是有一定区别，主要是：

（1）提出的主体不同。提案提出的主体是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组（统称提案者）。社情民意信息主体是人民政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和无党派人士及工商联成员，也就是说，社情民意的主体可以不是区政协委员，也可以不是本届政协委员。

（2）内容和要求不同。提案的内容基本是围绕国家大政方针、爱国统一战线的重要问题、人民群众关心的热点难点问题等，经过提案者深人调查研究提出的有情况、有分析的建议，具有规范性、反馈性、广泛性、经常性、科学性、严肃性和可行性的特点；要求一事一案、内容简明、形式规范。社情民意信息内容面广而宽，主要是围绕党和国家重大战略部署、重大战略决策、重大改革措施在贯彻落实中存在的问题和不足提出意见建议，针对社会普遍关注的突发性重大事件，需要进一步完善的政策措施、改进工作提出意见建议。社情民意信息反映的问题可大可小，反映的层面可高可低。提案在反映内容上与社情民意信息不同，提案要求解决问题的职责权限必须在丰台区，而社情民意信息反映的问题解决权限不受限制。因此，建议委员将超出丰台区职责权限的建议作为社情民意信息报送。

（3）报送传递的渠道不同。提案报送的渠道是：政协参加单位和委员可向本级政协提出提案，提案交由本级政协提案委员会后，按照《提案工作条例》和有关规定程序，经过提案委员会审查立案，再交付本级有关单位办理。社情民意信息主要由本级政协专设机构根据信息内容涉及的事权和责任，以及对党政决策参考价值，确定采用不采用。如果采用，可以按照政协机关工作规定和审批程序，报本级党政领导或转有关部门，也可以通过政协社情民意信息渠道报上级政协信息工作部门。

（4）处理方式不同。经审查立案的提案，根据提案内容确定承办单位，要求件件有着落、案案有交代；承办单位收到提案后要尽快办理，答复一般不能超过3个月，区委系统承办时限会更长；办理复文直接面呈提案者，并抄送提案委员会。同时，由提案者在提案管理系统中填写《提案办理征询意见表》，对提案者在反馈意见中有意见建议的，承办单位应作进一步的答复。社情民意信息是给党政领导和有关部门决策参考，所以没有强制办理和答复要求。

（5）涉密情况不同。《提案工作条例》规定，提案凡涉及党和国家秘密的不予立案，所以提案一般不涉及保密问题。还有，提案一般也不涉及敏感信息。社情民意信息因涉及面比较广泛，所以社情民意信息在整理编报过程中，需要根据信息内容的敏感程度和涉密情况确定密级，对应保密的社情民意信息应严格落实有关保密规定。

【提案往事】

筹建新中国的四件决议案（一）

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京召开，会议一致通过了四个决议案，即：“一、全体一致通过，中华人民共和国的国都定于北京。自即日起，改名北平为北京。二、全体一致通过，中华人民共和国的纪年采用公元。今年为1949年。三、在中华人民共和国国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌。四、全体一致通过，中华人民共和国国旗为红底五星旗，象征中国革命人民大团结。”这四个决议案，以及1950年9月，中国人民政协第一届全国委员会第二次会议提出，经过中央人民政府第八次会议通过、决定国徽图案的决议案，都是关于新中国重要标记的决议案，均是中国各民主党派团结合作协商的结晶，并以它们所具备的划时代意义，永远载入中华人民共和国的史册。

国旗诞生

关于新中国国旗、国徽的图案，国歌词谱的征集工作，早在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开之前已经开始。在1949年6月召开的新政协会议筹备会第一次会议上，就成立了由21人组成的筹备会议常务委员会，处理日常工作，并决定在常务委员会下设6个小组，分别进行这次会议及成立新中国的各项具体筹备工作。常务委员会主任毛泽东，副主任周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通。常委会领导下的6个小组，均为自愿报名参加。

负责拟定国旗、国徽、国歌方案的是第六小组，组长马叙伦，副组长沈雁冰。成员有16人：马叙伦、叶剑英、张澜、郭沫若、陈嘉庚、马寅初、蔡畅、李立三、张奚若、廖承志、田汉、郑振铎、欧阳予倩、翦伯赞、钱三强、沈雁冰。

1949年7月4日，第六小组召开了第一次会议。这次会议决定，登报公开征求国旗、国徽图案和国歌词谱；设立国旗、国徽图案评选委员会和国歌词谱评选委员会；评选工作除小组成员参加外，另聘专家参加。

8月5日，第六小组委员会召开第二次会议，决定聘请徐悲鸿、梁思成、艾青参加国旗、国徽图案评选委员会。

征求国旗、国徽图案和国歌词谱的消息一见报，立即引起社会各方面人士极为热烈的反应。全国各地的工人、农民、解放军指战员、大学教授、中小学教师、机关干部、作家和其他职业者都纷纷应征。他们精心设计的用工笔绘制并附有详细说明的各种国旗图案，从解放区和待解放区联翩飞来。特别是还有大批的华侨设计的新中国国旗图案，远渡重洋，从美洲、欧洲、印尼、马来亚……飞回祖国。一个月之内，政协筹委会就收到国旗设计图案2992幅。

8月中旬，政协筹委会审阅了寄来的国旗设计图案，经过多次讨论，认为评选应注意三点：一、中国特征（如地理、民族、历史、文化等）；二、政权特征（工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政）；三、庄严简洁为主。经过评选，应征稿件的构思设计符合上述三点要求的，大致可分为四类：锤斧交叉并加五角星；以两色或三色横条或竖条组成旗面，于左上角或中央置锤斧或五角星或嘉禾齿轮；旗面为红色或2／3为红色，1／3为白、蓝、黄各色，加以红色或黄色的五角星；也有旗面为红色，在左上角加上黄色一大四小五角星的，意即大星代表共产党，4个小星为工、农、小资产阶级和民族资产阶级4个阶级，象征着在中国共产党领导下的全国人民大团结。评选委员会从来稿中精选出38种国旗草图，编成《国旗图案参考资料》，供全体会议讨论。

经过大会、小会反复讨论、认真评选，1949年9月25日晚，毛泽东在中南海召集了关于国旗、国徽、国歌、纪年、国都问题的协商座谈会。出席座谈会的有周恩来、郭沫若、茅盾、黄炎培、陈嘉庚、张奚若、马叙伦、田汉、徐悲鸿、李立三、洪深、艾青、马寅初、梁思成、马思聪、吕骥、贺绿汀等。

在座谈会上，毛泽东拿出了两幅国旗设计图案：一幅是五星加一条横杠；一幅是现在的五星红旗。经过座谈会的讨论，毛泽东听取了评委们的意见后说：“过去我们脑子老想在国旗上画上中国特点，因此画上一条，以代表黄河。其实许多国家国旗也不一定有什么该国的特点。苏联之斧头镰刀，也不一定代表苏联特征。英、美国旗也没有什么该国特征。代表国家的特征可在国徽上表现出来。”

毛泽东随即拿起五星红旗图案说：“大家都说这个图案好，中国革命的胜利就是在中国共产党的领导下，以工农联盟为基础，团结了小资产阶级、民族资产阶级，共同斗争取得的，这是中国革命的历史事实。今后还要进行社会主义建设。我看这个图案反映了中国革命的实际，表现了我们革命人民大团结。现在要大团结，将来也要大团结，因此现在也好将来也好，又是团结又是革命。”

毛泽东的意见得到了与会者的认同。经过政协第一次全体会议一致通过的决议案，作为新中国国旗的五星红旗就诞生了。

数月后的1949年11月15日，新华社曾发表专讯，就国旗问题答读者问，并进一步指明：“旗上的五颗五角星及其相互关系象征共产党领导下的革命人民大团结。星用黄色是为着在红地上显出光明，黄色较白色明亮美丽，四颗小五角星各有一尖正对着大星的中心点，这是表示围绕着一个中心而团结。”

【提案选登】

一篇规范完整的政协提案

【提案题目】

关于持续优化政务服务 提升服务效能的建议

【提案者】

第十、十一届区政协委员李蕊

【题目点评】

1.选题。需“围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”同时，要重点关注落实提案的职责权限要在丰台区，涉及北京市乃至国家部委职责权限的建议，超出丰台区事权范围，不能通过审查立案（这是提案与社情民意信息的主要区别，社情民意信息可以报送至市政协乃至全国政协，可以反映超出丰台区事权的意见建议，但提案不能超事权，提案的承办部门是区委区政府的相关部门，超出事权无法完成交办）。

2.题目。要坚持一事一案的原则，按照“关于......的建议”的格式提出（从题目可以看出，提案侧重的是提出解决问题的建议，提出科学、严谨、可操作性的建议是提案最重要的部分，而不是单纯指出问题，提案者不光是“出题人”，更是结合自身专长，为区委区政府提供解决问题思路的“答题人”，这是提案与市民热线、委员来信来访的区别之处）。

3.篇幅。提案全文篇幅在300-1500字，其中“背景情况及问题分析”部分150-300字，“建议措施”部分150-1200字。

【提案第一部分：背景情况及问题分析部分150-300字】

我区对标“妙笔生花看丰台”的指示要求，立足新发展阶段，不断提升政务服务水平，全面营造快捷、高效、规范、透明的政务服务体系，取得了一定成效。但仍存在一些不足如：企业开办流程不清晰，涉及到相关环节的审批或必要材料不明晰，企业不清楚如何办理，从企业筹备到设立全流程服务与指导不够；数据共享不足，各部门之间尚未建立数据获取或推送渠道，需要企业或群众到各部门开具相关证明；政府网站数据开放平台作用不明显，在信息资源共享利用、功能融通、服务创新等方面还不够到位；窗口人员对各项政策理解不全面，业务办理、问题咨询、政策解读等不够熟悉。

【提案第一部分点评】

1.该部分260字，篇幅适宜（要求150-300字）。

2.开篇简明扼要地指出提案选题的背景和初衷。

3.高度概括、简明扼要地指出通过调研发现的问题，便于交办部门快速锁定问题。宏观的深远意义及调研过程不需在提案中赘述。大量选题考量、具体调研数据和备参，可在日后与承办部门进行办理协商时进行沟通交流。

【提案第二部分：建议措施部分150-1200字】

（一）坚持在服务上做加法，树立“我要服务”意识。拓展政务服务咨询渠道，准入更明确，建立并完善丰台政务服务微信公众号，设立行政审批专栏，做到“申请条件、申请资料、审批流程、办理时限和法律依据”五公开，同步提供政策咨询、数据查询等服务，有条件的情况下在重大项目进入审批前开展指导，使项目在筹划阶段便知能否办、如何办、多久能办成。搭建热线平台，着力提升政务服务质量和效率，基本做到群众有呼声、政府有回声。

（二）坚持在审批上做减法，激发市场活力和社会创造力。进一步加强政府各部门之间的数据共享和信息交互，减少审批环节，着力解决行政审批体外循环、隐形审批等问题。积极推进“一网通办”，建立一体化在线政务服务平台、规范网上办事标准、优化网上办事流程，搭建统一的互联网政务服务总门户，推行政务服务事项网上办理， 实现实体政务大厅和网上办事大厅无缝对接，拓宽政务服务渠道，拓展政务服务方式，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

（三）在改革上做除法，建立考核激励机制。实行标准化管理，制定政务服务规范，建立起政务服务的标准体系，实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化。加强考核监督，重点将行政审批和公共服务效能、政务数据共享、政务服务配合、信息安全等纳入绩效考核。加强宣传推广，调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。

【建议措施点评】

1.该部分570字，篇幅符合要求（150-1200字）。

2.两到三条建议措施，数量合适（易突出重点）。

3.确保事权在丰台区，主责单位要唯一且明确，可以顺畅完成交办，这一点是提案交办的关键，每一件提案只能有一个主责部门，若建议涉及分散的多家单位且无法确定主要承办单位，需将建议按照职责拆分成多件提案。比如上面的提案，首先，三条建议所涉事权均在丰台；其次，完善政府服务公众号、科技赋能数据共享、建立政务服务标准化服务体系等职责在区政务服务局，明确且唯一，可由区政务服务局主责承办，区市监局、科信局等部门配合完成线上企业注册等专业指导和“一网通办”。

4.建议内容要科学具体、可操作。紧紧围绕丰台区情实际，针对第一部分所提问题逐项提出解决的建议措施。上面提案建议措施部分，充分结合了互联网+政务服务的新背景，具有前瞻性、科学性，与丰台的百姓需求、企业呼声贴合紧密，非常具体明确，可操作性强。

【工作动态】

新一年，区委对政协工作的要求

1月29日下午，区委书记王少峰到区政协调研并召开座谈会。他强调，政协工作是全局工作的重要组成部分，区政协要从市级重点任务，区委倍增追赶、合作发展计划，推进工作方式方法创新，接诉即办，党建工作，问题整改等六方面加大参政议政力度，把政协制度优势转化为治理效能，以高质量履职促进丰台高质量发展。区政协主席李岚、区委副书记底志欣一同参加座谈。

座谈会上，与会领导分别汇报了区政协整体工作情况和2023年度政协协商议题有关建议，区政协机关同志和部分政协委员进行座谈交流。王少峰首先对区政协在疫情防控、区域经济建设、社会发展等多方面发挥的重要作用给予肯定。对区政协始终紧跟发展、参与发展、服务发展，以协商有方、监督有力、参政有为的实际行动，广聚共识合力，推进经济社会高质量发展表示衷心感谢。

针对下一步如何高质量开展政协工作，王少峰强调，要借助区政协平台联系各界委员广泛宣传丰台，优化丰台发展环境。要发挥专门协商机构作用，凝聚发展共识，协商形式进一步向政党协商、界别协商、基层协商等多元化延伸。要创新民主监督方式，助推工作成效，通过专业监督、媒体监督、社会监督等方式，结合倍增追赶、合作发展要求，形成强大合力、激励担当履职。要聚力参政议政，各领域发挥创新引领作用，助力丰台高质量发展，用好区政协的平台和优势，团结社会各界人士共促丰台高质量发展。

李岚表示，感谢区委调研指导区政协工作，区政协将继续在区委的坚强领导和政府的支持下，团结带领委员扛起责任、担起任务，坚持党委有号召、政协有行动，委员有落实，干部有作为。调动全区各党派团体各族各界人士的积极性、主动性、创造性，当好丰台区倍增追赶、合作发展的参与者、实践者和推动者，广泛聚众心、聚众力、聚众智，努力为丰台高质量发展贡献政协力量！

区领导周新春、田涛、郭晓一、连宇、冯晓光、徐朝辉、韩如泉一同参加座谈会。

区政协主席李岚带队到区法院调研民主监督工作

３月２日，区政协主席李岚带队到区法院调研民主监督工作。区政协副主席连宇、区法院院长祖鹏、区政协秘书长裴玉珍以及区政协相关委室、区法院有关负责同志参加调研。

李岚一行实地察看了一站式诉讼服务大厅、12368北京法院语音诉讼服务平台、第七法庭、电子卷宗生成中心、集约送达中心工作情况；详细了解民营企业产权保护、物业类纠纷调解、多元调节等工作。

在随后召开的座谈会上，李岚听取了区法院整体工作情况以及人民陪审员、特约监督员开展工作情况，同区法院班子成员、担任人民陪审员和特约监督员的政协委员进行了座谈交流。

李岚高度评价了区法院近年来在推进法治社会建设、服务区域经济社会发展、助力依法行政水平提升等方面作出的贡献和取得的成绩，充分肯定区法院积极发挥政协委员作用、以民主监督促进工作提升的有效做法和成功经验。对区法院全体干部的辛勤付出和政协委员倾情履职表示衷心感谢。

李岚强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，聚焦丰台倍增追赶合作发展目标任务，开展好民主监督，要从三个方面加强工作：一是区法院要充分认识到，开展民主监督既是推动协商民主、落实全过程人民民主的关键环节，也是做好法院工作的实践要求，要充分发挥人民政协独特的制度优势，落实好特约监督和人民陪审制度，自觉接受民主监督，主动听取意见建议，为政协委员积极履职建言搭建有效平台。二是区政协特约监督员和人民陪审员要深刻理解政协协商式监督的内涵，不断加强学习，用好监督权和话语权，实现“监”在关键处、“督”在重要时，做到知情懂行“会”监督，讲求方法“善”监督，坚持原则“敢”监督，提升资政建言质量和履职实效。要把握好民主监督的角度、尺度和切入点，发挥自身优势，积极协助法院做好法律宣传和纠纷化解工作，为法院与界别群众之间搭建起更加有效的协商沟通渠道，广泛地凝聚共识。三是区政协要推动特约监督员、人民陪审员工作规范有序，严格按照制度规则落实聘任、监督、服务管理等工作，注重发挥人才荟萃优势，推荐专业对口或在行业中具有代表性、社会影响力的委员担任特约监督员和人民陪审员，进一步加强与法院工作联系，协同开展学习培训、履职管理等工作，力求将政协民主监督工作与法院工作同频共振、形成合力，达到助力宣传、建言献策、民主监督的多重成效。