目    录

【提案理论】

 ----什么是政协提案?

 ----为什么要求政协委员积极提出提案？

【提案往事】

----人民政协历史上的第一件提案

【提案点评】

----一篇规范的提案

【提案理论】

什么是政协提案?

《提案工作条例》规定：提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

为什么要求政协委员积极提出提案？

人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案所具有的广泛性、经常性、规范性的优势，使委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政，从发挥每一位委员作用而言，提案无疑是最佳的形式之一，也是委员尽责的具体体现。

从另一角度讲，人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，但参加政协的人士受名额限制，每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性和自己的光荣职责。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中（政党、团体的成员及人民群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，然后代表他们发表意见，反映他们的呼声和要求，并通过提案的形式反映出来。

从历年政协提案的总体情况看，大会期间的提案较集中，而平时的提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题能得到及时反映和解决，以免失去时机，政协委员在重视大会期间提案的同时，也应重视平时提案，这是提案工作经常化的需要，是政协委员随时运用民主权利，参政议政经常化的体现。

【提案往事】

人民政协历史上的第一件提案

提案委员会是全国政协最早成立的一个委员会。1949年9月21日，中国人民政治协商会议在北平召开，毛泽东主席当选为第一届全国政协主席。一届政协全体会议执行了全国人民代表大会的职权。选举产生了中央人民政府和中国人民政治协商会议第一届委员会。这次会议由主席团选出代表，组成提案审查委员会。第一次会议收到14件提案，每件提案都是1人提议、2人附属、三人以上署名才称其为提案。由于一届政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，所以这个时期的提案是具有权威性的，审议意见基本上都是“交由中央人民政府执行”或“建议中央人民政府核办”。

人民政协历史上第一件提案是郭沫若、李济深、黄炎培等44人联名提出的。案由是：《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国政府是中国人民唯一的合法政府，否认所谓的“中国国民党代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这个重要提案在当时国内外产生了很大的政治影响，为维护中华人民共和国的合法地位而载入史册。

【提案点评】

一篇规范的提案

关于加强丰台区站前服务经济发展的建议

【提案者】十三届市政协常委、八至十届区政协副主席张兆旗

【题目点评】

1.选题范围需“围绕党和国家大政方针、中心工作，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”

2.题目拟定要坚持一事一案、针对性强的原则，按照“关于......的建议”的格式提出。

3.全文篇幅在300-1500字。

第一部分，背景情况及问题分析

随着新丰台火车站的建设,如何将铁路枢纽资源受益落在实处,要对新时期站前服务经济供给侧进行研究和规划。

通过调研,现存如下问题：

（一）火车站规划红线内设计由铁路部门负责,红线外由地方政府规划部门负责,各自设计方向和目标不同，产业发展和服务功能的整体规划不足。

（二）过去以人流疏散和入站快捷等保障功能为先,对站前服务经济研究不足,对地方经济贡献率较低。

（三）西站和南站建设晚于周边道路和房地产建设，受其所限相关商业、文化等服务配套开发空间少。

（四）对现有站前服务经济业态分析：整体规划粗放;业态与站内商业经济趋同;对高铁化、信息化时代旅客消费服务新变化、新需求分析研究滞后;与车站经济互补、服务互动、发展互促方面还需要加强与协调。

【背景情况及问题分析点评】

1.该部分不超过300字。

2.开篇简明扼要地指出提案选题的背景和初衷。

3.高度概括、简明扼要地指出通过调研发现的问题。

4.宏观的深远意义及调研过程不需在提案中赘述。

第二部分，建议措施

（一）加快站前服务经济圈的研究。建议将我区三大火车站站前服务经济发展规划研究与落实《北京城市总体规划(丰台分区规划)》相结合,使站前服务经济更多服务城市产业发展。规划好新丰台站周边泥洼路、看丹路等重点道路。北京南站东侧与首都商务新区的西侧边界马家堡东路接壤,往西与丽泽金融商务区东界玉泉营相邻,站前服务经济面更广。适时研究西站南广场站前经济与丽泽金融商务区北侧的互补性、互动性。

（二）加大站前旅客服务需求的研究。满足不同旅客的服务需求,可从两个层面加以分析：一是从公共服务层面,为不同旅客群体,提供便利性、安全性、多样性的服务,让其享受到公共资源的公正性服务。二是从市场消费服务层面,消费服务领域创新应与消费服务品质的提升相一致。市场消费服务在消费形式上体现在单体店中,但是一个单体店出现信誉危机往往会影响整个区域的形象和信誉,所以站前服务质量和水准代表着一个城市或一个地区城市服务质量的高低,也是这座城市治理能力名片好坏的一个组成部分。

（三）加强站前旅客消费需求的研究,满足旅客消费供给侧的需要。

1.随着京津冀城际铁路线增加，通过节省市内交通时间、在就近车站服务经济圈内享受生活服务所需的上班族客流,将会释放较大消费需求。

2.丰台是北京唯一拥有三大火车站的中心城区。随着丰台功能区的建设发展，基础设施的改善,商业服务配套水平的提升,城市环境和文化品质不断改善,对全国铁路游客在站前服务经济圈内，就近落地消费培植了很好的消费环境。

3.随着首都商务新区、丽泽金融商务区、中关村丰台园区、卢沟桥国家文化公园区的建设发展,与四大功能区有业务往来的全国大量公务出差人员,包括港澳人员,将通过安全、准时、高速的动车抵达三大火车站,这部分群体站前服务消费更具有差异性、品质性、公务性。

【建议措施点评】

1.该部分篇幅不超过1200字。

2.两到三条建议措施，数量合适（比较容易突出重点）。

3.确保事权在丰台区，主责单位唯一且明确，可以顺畅完成交办，这一点是提案的关键。上面提案所涉及的事权在丰台，区商务局可以主责承办，发改等部门可配合完成站前经济业态的分析。

4.建议内容要科学具体、可操作。紧紧围绕丰台区情实际，针对第一部分所提问题逐项提出解决的建议措施。上面提案措施充分结合了新版城市总体规划，具有前瞻性、科学性，与丰台的三个火车站、重点功能区的旅居人群贴合紧密，非常具体明确，可操作性强。