提案工作通讯2018年第2期_提案工作通讯_政协信息

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调指出：“古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”

习近平总书记在这里提出了保证和支持人民当家做主非常重要的三对概念，即两个“十分重要”：通过选举让“人民的代表”参与管理和在选举外让“人民”参与管理；两个“权利”：人民“投票的权利”和“广泛参与的权利”；两个时段：人民“投票时”和人民“投票后”。也就是说，只实现了三对范畴的前半部分，即实现人民代表参与管理、人民投票的权利和投票时被唤醒，人民当家作主仍是保障不力的、人民民主权利实现仍是不完全的。

那么，在“选举以外”让人民参与国家生活和社会生活管理的制度和方式是什么呢？人民“广泛参与的权利”如何实现呢？怎么保证人民在投票后仍处于“唤醒”状态呢？笔者理解，就应该是社会主义协商民主的制度和方式。

十八大报告提出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”，“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”，“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。

由此可见，在选举之外，保证人民在日常政治生活有广泛持续参与的权利、保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，就是要通过协商民主来实现，要以协商的方式来调和社会矛盾、求同存异、扩大共识，要通过协商民主深化政治体制改革。在社会主义的初级阶段，在现阶段应将发展协商民主作为发展社会主义民主的重点工作和主攻方向，使全社会形成共识，全体社会成员共同往协商民主上使劲用力，在改革发展稳定等各个方面取得越来越多的共识、越来越高的效率，让协商给家庭带来更多的幸福，给社会带来更多的和谐，给国家带来更大的进步。

（未完待续）

（作者：杨小波全国政协民族和宗教委员会驻会副主任）

【提案工作动态】

[提案委员会活动]

区政协十届提案委员会召开第四次会议

4月19日，区政协十届提案委员会召开第四次会议。区政协党组副书记、副主席李秀瑛出席会议并讲话。会议由提案委员会负责人主持。

会上传达学习了区政协常委会2018年工作要点，区政府办公室相关负责人通报了区政府近期重点工作安排。会议协商审议通过了《丰台区提案委员会2018年工作要点》、《区政协2018年重点提案及区领导督办安排》、《提案委员会委员分类督办提案工作方案》。委员们围绕进一步加强提案督办和落实、强化提案工作宣传等进行了深入讨论，提出了意见和建议。大家表示，一定要进一步加强学习、提高自己、扎实履职，积极参加提案委员会工作并发挥好主体作用，为新时代人民政协政协提案工作取得优异成绩贡献力量。

李秀瑛副主席在讲话中说：提案委员会委员们要以学习全国两会精神为契机，进一步深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，特别是要深入学习总书记在两会期间历次重要讲话精神，学习修改后的宪法和政协章程，在全面学习的基础突出重点；要进一步了解区情，把握好北京总体规划和丰台发展时区，为结合实际履职尽责、建言献策奠定思想基础；要进一步增强委员的荣誉感和责任感，积极参与到提案工作实践中去，努力发挥好主体作用。专委会工作五室要加强服务工作，为每一位委员履职提供良好服务，在进一步营造良好的履职环境中做出专职政协工作者应有的贡献。希望大家共同努力，在提案工作中再创佳绩。

[提案办理]

政协牵线搭桥两企业互动互助

3月29日，区政协副主席李秀瑛带队到北京东颐食品有限公司走访区政协委员，就提案办理过程中延伸产生的问题，为北京东颐食品有限公司人才引进、中车北京二七机车有限公司人才输出搭建平台。提案委员会负责人随同走访。

区政协委员、北京东颐食品有限公司董事长田相东介绍了其企业的历史沿革、发展现状，重点介绍了在生产技术、产品种类、营销方式、便利居民生活、促进社会就业方面所取得的成绩，以及在人才引进方面的需求。区政协常委、中车北京二七机车有限公司董事长马建勋现场与田相东委员就企业改制后职工再就业问题进行了深入交流。

随后，李秀瑛副主席在田相东委员陪同下，现场实地参观考察了东颐食品有限公司生产、经营情况，并希望马建勋、田相东两位委员加强交流，为老国企和新民企优势互补、实现共赢继续努力。

区政协组织召开城管类提案办前协商会

为了进一步提高提案办理工作的针对性，区政协于4月3日召开提办双方办前协商会,组织提案者走进提案办理大户区城管委听取通报。区政协党组副书记、副主席李秀瑛出席会议。提出相关提案的党派代表、政协委员，以及区政协提案委员会部分委员参加会议。会议由区政协提案委员会负责人主持。

区城管委负责人通报了部门工作职责及今年提案办理计划，承办科室负责人介绍了相关情况。提案者代表介绍了各自提案提出的背景、调研情况，并就提案落实提出了希望和建议。提案者与各自提案的承办人进行了直接沟通。与会者认为：办前协商会促使承办单位了解提案初衷意图、掌握建议关键环节，推动提案者了解办理进程。特别是对因政策、资金、历史原因而难以落实的建议，促进双方增进理解、达成共识、形成合力，进一步巩固了承办单位、“两办”、提案者和政协组织“四方联动”的提案办理协商机制。大家对活动的形式和效果普遍表示满意。

李秀瑛副主席充分肯定活动的成效，对提办双方为提案工作付出的努力表示感谢。她说，政协参加单位和委员关注中心工作、关心百姓生活，花费大量时间和心血，积极了解区域情况，提出高质量、前瞻性的提案；城管委支持政协事业，重视政协提案，积极开展办理工作。办前协商的目的，是双方及早对接、互通有无、彼此支持、推动落实。希望政协参加单位和委员继续关注城市管理工作，与城管委一道，在实现“干干净净”的基础上，为我区城市面貌“整整齐齐”以至“清清爽爽”贡献力量。

区政协召开2018年度民生类提案办理及2017年度B类提案追踪协商会

为不断提高提案办理质量、促进办理成果转化落实,5月24日，区政协组织召开提案办理协商会，就2018年度民生类提案和2017年度B类提案进行办理协商。区政协副主席李秀瑛出席会议。区政协提案委员会负责人、区政府办公室相关负责人、区政协民生类提案督办小组成员、提出提案的区政协委员参加会议。会议由区政协提案委员会委员、民生类提案督办小组组长张可朋主持。

区文委、商务委、社会办、民政局、人力社保局相关负责人逐件通报了今年提案的办理落实情况，并对去年B类提案办理成果推进情况进行了详细说明。

与会委员在发言中对承办部门的答复和实际办理过程中开展的工作表示满意，并结合履职实践，就进一步提高提案质量和办理质量谈了自己的感受。大家认为，此次协商会无论是会议主题、参与人员构成，还是活动形式、主持人安排都富有新意，体现了协商过程中的民主监督、委员主体作用的充分发挥。

李秀瑛副主席感谢对提案、办案、督办方长期以来对政协提案工作的参与和支持。她说，新修订的政协章程进一步明确了对委员履职的规范，对提案质量和办理质量的提高提出了更高的要求。今天的活动，既是一次严谨、负责的协商，也是一次知情明政的机会。委员们对民生工作有了更加全面的了解，相关部门对委员的初衷和责任感也有更加深入的认识。提案委员会几年来努力积极探索推动提办双方沟通协商的新形式，取得了明显效果，希望并且相信提案委员会能够搭建更多、更好的平台，促进形式多样的协商沟通，在实践中不断创造新鲜经验，推动区政协提案工作再上台阶。

[走访委员]

李秀瑛副主席走访沈艳婷委员

5月14日，区政协党组副书记、副主席李秀瑛带队走访区政协委员、北京林兴房地产开发有限公司总经理沈艳婷。提案委员会负责人随同走访。

李秀瑛副主席首先在沈艳婷委员陪同下考察了“创融云巢”孵化器的建设运营情况。随后，沈艳婷委员介绍了孵化器在为企业提供培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财物、媒体资讯全方位综合服务方面开展的工作和取得的成绩，以及首科大厦基层党建工作情况。沈艳婷委员同时谈了担任区政协委员一年多来的感受，特别是其所提提案及提案办理中取得的实效和实践落地中产生的效果，对政协为委员搭建履职平台的工作表示感谢。

李秀瑛副主席对沈艳婷委员在本行业领域取得的成绩以及在政协履职特别是以提案形式履职方面取得的成绩给予充分肯定，并围绕企业发展、基层党建、提案工作、政协履职与其进行了交流，希望其作为十届区政协新委员、中共党员委员，在政协履职中继续积极发挥党员模范带头作用。

沈艳婷委员衷心感谢区政协领导的关心和期望，表示将不负共产党员的使命和政协委员的责任，在本职领域和政协工作中继续努力、积极进取，不断做出优异成绩。

李秀瑛副主席走访张爱民委员

6月14日，区政协党组副书记、副主席李秀瑛带队走访区政协提案委员会委员、中国康复研究中心编辑部主任张爱民。提案委员会负责人随同走访。

李秀瑛副主席首先了解了中国康复研究中心刊物《中国康复理论与实践》的编辑、出版情况，随后与张爱民委员围绕进一步做好区政协提案工作进行了交流。张爱民委员结合自身实践谈了对区政协提案工作的认识，认为：提案工作在促进提办沟通、强化提案督办、完善工作机制等方面的举措调动了委员参政议政的积极性。张爱民委员同时就完善知情明政机制、细化提案办理评价标准等提出了建议。

李秀瑛副主席对张爱民委员在本行业领域取得的成绩以及在政协履职特别是参与提案委员会工作以来取得的成绩给予充分肯定，对其提出的建议给予了正面回应，并希望其作为十届区政协提案委员会委员，在政协履职中继续发挥积极作用。

张爱民委员衷心感谢区政协领导的关心和期望，表示将在本职领域和政协工作中继续努力、积极进取，不断体现委员价值、做出优异成绩。

[学习交流]

提案委员会参加北京市政协提案工作（西区）第七次交流座谈会

5月10日，北京市政协提案工作（西区）第七次交流座谈会在昌平区召开。北京市政协副主席程红，提案委员会主任王英杰、专职副主任阮培颖出席会议。昌平区政协主席张晓兰致欢迎词，副主席李永生主持会议。我区政协副主席张兆旗及提案委员会负责人参加会议。

各区政协围绕深入贯彻全国两会精神，进一步提高提案工作质量介绍了各自提案工作的经验。张兆旗副主席介绍了我区把协商贯穿于提案工作各个阶段、各个环节中的做法，并对加强协商制度化建设和理论研讨提出了建议。

程红副主席对各区政协提案工作取得的成绩给予充分肯定，并围绕发挥好集体提案的优势、强化提案工作宣传与培训、加强闭会期间提案工作、完善过程协商、开展分类督办等提出了要求，还就基层政协关于提高制度化水平、加强理论研讨、加大委员培训共享力度、完善跨区提案的处理机制等建议作了回应，希望大家进一步提高政治站位，增强使命感和责任感，在实践中继续努力，把新时代的政协提案工作做实做好。

刊头题字：聂军生委员