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【提案知识】

  >议案、提案一回事？这个必须搞清楚

【提案实践辅导】

  >提案中常见的质量问题

【提案工作动态】

  >区委召开2017年人大建议、政协提案办理工作会

  >提案委员会与区政府办公室进行提案工作月度协商

  >提案委员会与国土分局召开提案相关工作专题协商会

  >市区上下联动 共商委员提案

  >提案委员会参加北京市政协提案工作（西区）第六次交流座谈会

  >李秀瑛副主席走访王兴明、高立刚、张磊、胡志斌委员

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【提案知识】

议案、提案一回事？这个必须搞清楚

先讲个真实的故事：同言君某年在某届全国政协大会新闻组帮忙时，曾热情地接待过一位年轻的地方记者，她匆忙地向小编求助：“能不能围绕XX委员提交的《XX》议案进行联系采访?”结果呢，大家想不到，同言君也没想到，一中午时间，啥也没干，同言君请她喝免费咖啡，作了一个“主题报告”，题目是“论议案与提案的‘扯不清’和‘道不明’”……

哈哈，这个故事，权当笑话听。但反映的问题很重要：人大议案和政协提案可不是一回事！人民代表大会的议案，是人民代表大会代表及有关部门向人民代表大会提出的议事原案。政协提案，是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：

※人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是政治协商机关，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

※人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

关于提案，同言君多说两句，提案的提出一般有四种形式：一是政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；二是政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；三是参加政协的各党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案；四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。提案工作的基本程序为：提出—交办—承办—答复。提案提出后，提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，审查通过的予以立案。经过审查立案的提案，根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。承办提案的中国共产党有关部门、国家机关有关部门、军队有关部门、有关人民团体等单位根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案。承办单位办理提案后，在规定的时间内答复，并将办理复文直接寄交第一提案人，同时抄送提案委员会办公室。如提案者在规定时间内未收到复文，可向提案委员会办公室查询。

好了，政协到底是什么？回答您：政协是协商，是民主，是合作，是参与，是包容。政协真的不靠“说了算”，当然也绝非“算说了”，而是靠“说得对”“说得实”“说得好”来发挥作用、彰显价值。

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【提案实践辅导】

提案中常见的质量问题

从提案工作实际情况看，提案质量整体上在不断提升，大多数提案具备较高的价值。但也有部分提案存在质量不高的问题，主要表现在以下方面：

一是站位不高。从整体上看，提案关注宏观性、战略性决策还比较少，尤其是能对经济社会产生重大影响的提案比例还较低。这与党委政府及社会各界对政协提案的期待，与政协人才库、智囊团的地位存在一定差距。

二是把握不准。有的提案题目过大，面面俱到，泛泛而谈，缺乏可行性和操作性；有的提案所提事项过于琐碎，完全可以通过社情民意来反映，不必以提案的形式提出。有的把提案当作了学术讨论或空谈理论，空发议论，而没能从政治、经济和社会的现实出发，提出切实可行的建议。有的提案 “一案多事”。一件提案中同时提出几件事情，涉及的部门过多，难以确定主办单位。

三是情况不明。有的提案事前缺少深入调查研究，掌握的情况不多，信息不准，反映的问题只是一些表象，道听途说，论据不充分，说服力不强；有的甚至与真实情况有出入，带有片面性；个别提案反映的问题滞后，有关部门已经解决或正在落实；还有的对国家政策不了解，提出的意见建议与政策法规相背离。

四是剖析不深。有些提案缺少精心打造，精心提炼过程，对事物的分析过于简单，虽然提出了问题，但缺乏理性的、高层次的、深度的思考，未能从不同角度进行深入分析，找出问题症结之所在，从而使建议显得苍白乏力。

五是操作性不强。有些提案只罗列出问题和现状，该如何解决、怎样解决，缺少周密的思考和计划安排，只提出一个观念或意向，难以被承办单位采纳实施；有的提案提出的意见和建议重视了一面而忽视了另一面，不能统筹兼顾。

六是大局观不足。少数提案与部门利益挂钩，变相申请项目和资金；或者要求改变单位拨款性质、增加机构编制、人事安排等问题，成为某个地方或部门的代言人。

七是共识不多。有的联名提案名不副实，署名提案人对内容并不了解，以联名壮声势，以联名提案代替个人撰写提案。有的集体提案未经共同调研，缺少真知灼见，不能体现集体意愿。

八是不够规范。有的提案文字表述不严谨，甚至文题不符；还有个别提案形似散文或论文，或者内容过于简略，寥寥数语，让人费解。

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【提案工作动态】

区委召开2017年人大建议、政协提案办理工作会

为切实做好人大建议、政协提案办理工作，进一步提高办理质量和实效，区委于4月25日召开了2017年人大建议、政协提案办理工作会。区委常委、区委统战部部长、区委办公室主任李岚主持会议并讲话。区政协副主席李秀瑛出席会议并讲话。区政协提案委员会部分委员、政协委员代表参加会议。

区政协提案委员会负责人在会上通报了2017年区政协提案的基本情况。区发改委、区教委、区卫计委负责人介绍了提案办理工作中的成功经验和具体做法。

李秀瑛副主席在讲话中对九届政协期间提案工作取得的成绩给予充分肯定，感谢各位领导和同志们为办理好政协提案所做出的努力，并代表区政协就做好今年和今后一个时期的提案办理工作提出三点意见：一是充分认识提案的重要性，增强做好提案工作的责任感；二是加大协商力度，提高提案办理质量与实效；三是坚持继承创新发展，不断提高提案工作科学化水平。

李岚主任对抓好今年的建议、提案办理工作提出如下要求：一是相互尊重，提高办理认识；二是依法依规，提高办理质量；三是突出重点，提高办理效率。各承办单位要以此次会议的召开为契机，在思想认识上再提升，在任务上再落实，进一步强化责任、规范程序，切实提高办理质量，高质量、高标准地完成今年的建议提案办理工作。

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提案委员会与区政府办公室进行提案工作月度协商

近年来，区政协提案委员会在实践探索中形成了月度专题协商工作机制，即每个月根据实际情况，与承办部门针对提案办理工作中的问题进行沟通协调，掌握工作进展，及时解决问题，防止问题“积存”，确保办理实效。

今年以来，十届区政协提案委员会坚持上述机制，与区政府办公室及时进行提案工作月度协商。双方相关负责人及具体工作人员就2017年提案办理工作会议筹备、区政协十届一次会议提案交办后续工作、平时提案交办等问题进行了沟通协商，并形成共识，取得了良好效果。

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提案委员会与国土分局召开提案相关工作专题协商会

近期，部分政协委员围绕我区国土分局疏解腾退、用地保障、资源保护、服务民生等工作高度关注，并有形成平时提案的意向。为了加强引导，指导委员写出高质量提案，5月19日上午，区政协提案委员会会同区国土分局召开了专题协商会，就拓展委员知情明政渠道、规范提案办理答复方式等问题进行专题协商。提案委员会负责人、国土分局领导和相关科室负责人参加会议。

会上，提案委员会负责人介绍了提案委工作职责，通报了委员希望走进国土分局知情明政、加强提案办理答复规范等情况。国土分局领导介绍了分局工作及提案办理基本情况。在充分协商基础上，双方达成共识：一是择机邀请政协委员走进国土分局，开展知情明政活动；二是进一步规范提案办理答复方式，力求精准、简洁、务实、高效。

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市区上下联动 共商委员提案

在区政协十届一次会议上，部分区政协委员就调整京开高速马家楼桥北进出口进行问题提出了提案。尽管所提事项超越我区事权，但提案所提出的问题对于区域基础设施建设、人民群众生活具有重要意义，建议有价值。为了做好未立案后续处理工作，提案委员会在征求相关委员和职能部门基础上，委托市政协委员、九届区政协副主席程留恩在市政协十二届五次会议提出提案《关于京开高速马家楼桥北进出口进行调整的建议》并获得立案，由市交通委承办。

6月6日，程留恩委员与市交通委就提案办理进行了协商交流。区政协提案委员会负责人，区交通支队、区交通委相关部门负责人到会。

与会各方围绕提案涉及的工作进行了深入的协商交流，并就共同努力不断推进相关工作达成了以下意向和共识：1、市交通委委托设计单位，就调整玉泉营桥至马家楼桥路段进出口改造方案开展研究；2、市交通委在出口改造方案中，同步考虑双向公交车站改造；3、市交通委结合天坛医院新址使用，启动南四环马家楼桥至花乡桥辅路拓宽方案研究；4、市交通委督促市公联公司，按规划落实康辛路与京开高速立交节点建设。

程留恩委员以及与会区相关部门负责人对市交通委为办理提案开展的工作表示衷心感谢，从各自角度就不断完善我区基础设施、加快疏堵畅通工作提出了建议。

这次协商交流产生了三个效果：1、针对超越事权的提案，拓展了新的办理渠道；2、充分利用驻区市政协委员资源，推动了提案办理；3、构建市区联动办理提案的平台，加大了落实力度，增强了提案工作的整体合力。

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提案委员会参加北京市政协提案工作（西区）第六次交流座谈会

6月15日，北京市政协提案工作（西区）第六次交流座谈会在房山区召开。北京市政协提案委员会主任王英杰、专职副主任阮培颖出席会议。房山区政协主席赵佳琛致欢迎词，副主席刘胜国主持会议。我区政协提案委员会参加会议。

与会者结合各自提案工作的特色，围绕落实《中共中央关于进一步加强和改进政协民主监督的意见》，就进一步提高提案质量交流了工作情况和相关体会。

王英杰主任对各区政协提案工作取得的成绩给予充分肯定，希望大家在工作实践中做好“四抓”，即抓工作流程、抓履职内容、抓技术保障、抓开拓创新，不断推动政协提案工作的继承、创新与发展。

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李秀瑛副主席走访王兴明、高立刚、张磊、胡志斌委员

5月10日—6月23日，区政协副主席李秀瑛先后带队走访了区政协委员、北京京奇酒店管理有限公司董事长王兴明，区政协常委、北京百瑞盛田环保科技发展有限公司董事长高立刚，区政协提案委员会委员、贝壳菁汇（北京）生态创新科技有限公司董事长张磊，区政协提案委员会委员、北京和义文化产业有限公司总经理胡志斌。提案委员会负责人随同走访。

   李秀瑛副主席实地考察了委员所在企业。各位委员介绍了各自企业创业、发展、壮大、转型升级的过程，还介绍了自己积极参政议政、努力尽责履职、开展公益事业等方面的经验、做法及心得体会，以及今年的提案情况。 

李秀瑛副主席详细了解了各位委员的工作概况、所提提案落实的进展情况，对他们在本行业领域取得的成绩、为区域发展做出的贡献、为政协工作特别是提案工作付出的心血和取得的成绩给予充分肯定，热情鼓励其在履职实践中提出更多的高质量提案，在政协履职实践特别是提案工作中积极发挥主体作用。

受访各位委员表示将继续关注区域发展和民生需求，不断深化调查研究，进一步提高提案的质量和水平，在区域经济社会发展和区政协工作中不懈进取，努力做出优异成绩，实践好政协委员的责任和使命。

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刊头题字：聂军生委员