功能与需求对接特色与品质并举

——关于丰台区文化服务业的建议

九三学社北京市丰台区工作委员会

文化服务业是指专门从事各种文化工作的服务部门，包括摄影、娱乐服务业、体育、教育、艺术业、出版业、图书馆业、群众文化业、文物业、文化经纪与代理业、广播、电影、电视以及不属于以上分类的其他文化服务业。文化服务业是一个既包括“文化产业”也包括“文化事业”的概念。其中生产、经营市场竞争性私人物品的部分是“文化产业”，而生产、经营公共产品、准公共产品的部分则是“文化事业”。

随着北京市“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”战略定位的明确和实施，丰台也改变了过去城市功能拓展区的地位而跻身列入北京市中心城区。在京津冀一体化发展进程中，发展丰台区有特色、高品质的文化服务业，不仅仅是实现丰台区中心城区定位、满足和引领百姓需求、提升丰台区影响力的重要体现，也是实现北京战略定位的重要举措。

一、丰台区文化服务业的特点

多年的历史积淀和政府引领，使我区的文化服务事业多姿多彩、文化服务产业集结起步，丰台区文化服务业具有了自身的特点。

（一）公共文化服务多姿多彩

政府引领和支持文化服务载体，卢沟桥、宛平城、长辛店等等历史文化资源被不断挖掘，戏曲、中秋、汽车、园艺花卉、红色、服装时尚六大文化品牌效应逐步显现。“发现丰台之美”主题活动深入百姓人心。说丰台、写丰台的全国楹联大赛、散文大赛把丰台文化推向全国乃至世界。政府对街、乡、镇乃至居委会的文化活动的支持取得了一定的成效，合唱、舞蹈、模特秀、读书会等等基层文化活动多姿多彩。公共文化服务事业的发展对丰台区社会风貌有着深远的影响。

（二）文化服务业品牌逐步显现

从品牌文化建设来看，丰台区在充分挖掘利用丰台历史文化资源与综合比较优势的基础上，戏曲、中秋、汽车、园艺花卉、红色、服装时尚六大文化品牌效应逐步显现，并积极实施文化品牌提升工程，以六大文化品牌为核心，打造培育六大文化产业。

2014年5月,北京市人民政府正式印发《北京市文化创意产业功能区建设规划(2014年-2020年)》。规划中提到，到2020年，北京市将规划建设20个文创功能区，其中，丰台区主打戏曲文化品牌，主要承载戏曲文化功能区，“依托中国戏曲学院、中国评剧院、北京京剧院等戏曲艺术、教育资源，基于园博园会址和卢沟桥文化创意产业集聚区，积极构建戏曲演艺、教育、展示、体验、衍生品等产业体系，开拓传统艺术传承推广的新形式。”

北京国家数字出版基地是国家新闻出版署（现国家新闻出版广电总局）2013年3月批复的国家级数字出版基地，目前全国共计有14家，国数基地目前选址丰台榆树庄。

（三）以特色型文化服务带动基础型文化服务发展

基础型文化服务业的发展对其他文化服务业具有一定的基础性作用，如旅游产业、民族文化产业等。所谓特色型文化服务业是指具有地域特色、发展前景、丰富资源和具有比较优势与很强区域竞争力的文化服务产业。

丰台区文化服务基础产业与特色产业逐步形成并融合发展，以“卢沟文化”的区域特色文化与旅游结合，使得中秋活动成为丰台文化的典型代表；以“花乡花卉”拉动园艺花卉观赏和生产销售。

（四）文化服务业在社会经济发展中的地位和作用日趋重要

近年来，丰台区重视文化服务业的发展，将文化创意产业作为转变经济增长方式、调整产业结构的重要途径，将文化创意产业作为丰台区三大重点发展的产业之一，提出建设充满活力的首都文化强区的目标。十二五期间，我区文化创意产业年均增长速度还高于GDP和第三产业增加值的增长速度，文化创意产业对区域经济社会发展的贡献程度日趋加大，推动区域经济转型升级的作用逐步显现。

二、丰台区文化服务业发展中的问题

（一）经济和管理基础薄弱

与本市其他兄弟区相比，丰台区财政基础相对薄弱，支持公共文化事业的政府资金受财政基础所制约。作为传统的地域狭长的城乡结合地区，公共文化资源不够均衡，文化馆、图书馆、博物馆等等文化设施建设和公共文化活动的供给方式也有待于完善。

从文化产业发展角度看，一些已经形成品牌的产业亟待转型升级。以大红门文化创意产业发展为例，大红门原有服装产业尚未形成现代产业体系，缺乏高素质的人才基础，产业发展没有外在动力，市场运营不规范，形成低价、低附加值的常态，2015年地区贡献税收6.2亿元，地均税收仅为4.9亿元/平方公里。现有国有企业以租赁为主要收入途径，发展能力不足；集体经济组织呈现“小、散、低、弱”的特点，产业形态失衡，仍以“瓦片经济”为主。在功能疏解过程中，疏解后转型升级的目标不明确，商户普遍对政府的疏解工作也存在拖一天是一天的心理，影响该地区产业升级的进程。

（二）改革进程中政策和管理的协调机制需要理顺和完善

北京国家数字出版基地得到批复以来，区政府成立了北京国家数字出版基地建设办公室，榆树庄村成立了北京国家数字基地建设发展有限公司，在规划政策、先导区建设、行业调研、平台建设等方面开展了一系列的工作。按照北京市非首都功能疏解的整体要求，“严控总量、缩减增量”成为新建项目首先要突破的难题，在当前大形势下，国数基地核心区的项目报批、主体授权、规划指标等都面临着巨大的压力，直接会影响开发进度。按照“政府引导、市场主导”的原则，市出版局、区政府和榆树庄村如何在工作中分工合作，各行其责、发挥优势，如何在当前形势下照顾好各方利益与诉求，创新发展模式和工作机制，需要在工作中不断探索。

（三）经济发展的大环境的低迷对文化服务业发展存在影响

受当前经济发展的大环境影响，市场环境也在城市功能疏解中发生了较大的变化。一是文化服务业的服务对象发生着变化，城市功能疏解使得一些服务对象被限制或挤出北京市场，这使得提供文化服务的企业的市场被缩减；二是用工成本的增加、设施成本的增加，这都对一些文化服务企业生存和发展带来了较大的压力。

三、发展丰台区文化服务业的建议

（一）功能与需求对接做好产业布局

由于文化服务业既包括生产、经营市场竞争性私人物品的“文化产业”，又包括而生产、经营公共产品、准公共产品的“文化事业”。在丰台区文化服务行业引入和政府服务方面，要注意做好产业功能与社会需求的调研，完善公共文化服务的供给方式，提升文化服务活动及设施的效能，服从事业发展、尊重市场需求。

在丰台区推进首都功能疏解的进程中，应注意及早规划腾退空间，不仅仅要注意挖掘腾退空间的经济属性，还要特别注意挖掘其文化属性，对接百姓需求，为全区文化事业的均衡发展做出统筹安排；把握市场脉搏，为文化产业布局做好规划工作。

（二）特色与品质并举发展文化服务业

进一步凝特色、树品牌，努力打造戏曲、中秋、汽车、园艺花卉、红色、服装时尚六大文化品牌，推进“文化品牌+”战略，大力推进与相关产业融合发展，服务百姓，引领市场，着力提升文化服务内涵和品质。

建议在大红门拆迁疏解中，吸引发展影视产业集群,做好区域改造吸引大型影视机构和文化创意、设计服务业机构入驻。充分利用北京高等院校的人才优势，做好产学研的结合，借力、协力满足发展需求。做好特色文化品牌的宣传和交流，提升丰台特色品牌文化的互联网传播吸引力。加强国际交流交易，提升文化产业国际化水平和市场竞争力。

（三）建立健全文化服务业的政府协调机构

政府要做好对住区企业的服务，并应建立健全文化服务业的政府协调机构。丰台区文促中心于2014年6月调整，同时加挂戏曲文化中心筹备办公室牌子。目前主要负责为丰台区文化创意产业发展提供决策咨询、组织项目论证、提供信息服务、开展专题调研等工作，并负责戏曲文化中心建设项目的组织实施工作，丰台区“戏曲文化中心”建设的局面正在逐渐打开。丰台区应申请挂牌建立国家级的“中国戏曲文化中心”，营造现代都市戏曲艺术实践、传播与发展氛围，创建具有戏曲博物馆、剧场等实体在内的标志性建筑，形成戏曲文化事业群与产业链，培育发展民间、社区票房和整体的戏曲文化氛围，最终成为北京市一个重要的文化品牌。

丰台区为推进都市生活性服务创新示范区建设，需要传承优秀文化、满足人民基本文化需求。丰台区做为中心城区，需要有自己的名片和标签。我们期待，丰台区公共文化服务不断拉升丰台区社会文明水平，也期待丰台的文化品牌和文化产业成为丰台区名片和标签上的一抹亮色。