关于培育康养产业

助推都市生活性服务业发展的建议

中国国民党革命委员会北京市丰台区工作委员会

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的重要一年，结合我区“十三五”规划，立足丰台经济社会发展的阶段特征，我区前瞻性地提出了“推进都市生活性服务业创新示范区建设”的发展战略。在京津冀协同发展快速推进，丰台区定位从城市功能拓展区转向首都中心城区的大背景下，推进都市生活性服务业的发展，对于服务新时期首都“四个中心”战略定位和建设国际一流和谐宜居之都总目标具有重要意义！对于建设创新、绿色、文化、和谐丰台具有重要意义！对于推动供给侧结构性改革，在“十三五”期间开辟出一条区域经济发展的创新之路具有重要意义！

健康养老服务业（简称康养产业）是都市生活性服务业的重要组成部分。发展康养产业，既是我国进入老龄化快速发展阶段和全面建成小康社会的必然要求，也是主动适用经济发展新常态，以供给侧改革构建未来经济发展新引擎的理想选择。据统计，截至2015年底，北京市60岁以上户籍人口约315万人，占总人口的23.4%，人口老龄化程度居全国第二位。我区老龄化水平高于北京市平均水平，目前丰台区户籍老龄人口为29万人，占全区户籍人口比例25.7%，占全市户籍老龄人口的比例为9.4%。随着医疗条件和生活条件的持续改善，老年人寿命进一步延长，对于各种健康养老服务的需求将不断增加。

民革丰台区工委就培育康养产业发展，助推都市生活性服务业发展，先后走访了中华中医药学会、中国老龄产业协会、丰台区老龄委、相关健康企业和养老机构，并与一些专家学者进行了座谈。通过调研，我们了解到康养产业辐射面广、产业链长，涉及医疗服务、康复护理、老年健身、老年金融、老年旅游、心理慰藉、老年教育、中医保健、法律保障、健康食品、老年用品、休闲娱乐等众多细分领域，对于扩大内需、刺激消费、促进经济增长和经济结构转型升级具有重要价值。目前我区已经建立了层次分明、职责明确的区、街、社区三级养老体系，在政策执行、体系落地、养老机构发展等方面打下了坚实的基础，并初步形成了较为完善的养老服务体系。在我区建设都市生活性服务业创新示范区，服务首都、服务京津冀协同发展的要求下，民革丰台区工委建议我区聚焦康养产业，推动从养老公共服务到健康养老服务产业的全面升级，建立大品牌、发展大渠道、培育大市场。具体建议如下：

一、统筹规划，把康养产业列为我区重点发展领域

康养产业作为面向我区近四分之一人口的产业，存在巨大的发展空间。根据北京大学老龄健康与家庭研究中心的研究，2011年老年消费占国内生产总值的比重是5.6%，测算2020年将达到14.6%，2050年将达到29%。在我区推动都市生活性服务业发展的过程中，建议在现有的养老服务体系相关政策基础上，提出综合性的康养产业发展规划，将与健康和养老相关的其他产业一并纳入，引导我区从养老公共服务进一步发展培育出综合性的健康养老产业。

二、整合优势，打造康养产业的丰台品牌

建议充分结合丰台区域规划和地理空间优势，通过三个结合打造三位一体的康养产业丰台品牌。

（一）结合位于北宫的北京市中医药养生文化旅游示范基地建设，以中医药文化服务老年人的健康养生需求。《黄帝内经》记载“上医治未病”。作为中医药文化的精髓所在，日常养生是保持生命健康，避免疾病的关键，也是现代人，特别是现代老年人的关注所在。北宫地区项目发展与康养产业结合将有助于优势资源整合形成品牌。

（二）结合中国戏曲文化中心建设，以戏曲文化服务老年人的精神需求。对于老年人而言，戏曲文化是颐养性情、老有所乐的重要方向，同时也可以帮助老年人加强交往，丰富朋友圈。建议结合现有的养老服务体系，通过相关机构、社会组织和企业的导入，着重面向老年人开展戏曲培训、票友大赛等活动，使戏曲文化形成我区康养产业的一道靓丽风景。

（三）结合花乡花卉的优势，以花卉文化服务老年人的兴趣发展需求。花卉除了给人以视觉上的审美享受，花香还是一剂保健良药，使人怡情、醒脑、安神。研究表明，花香中的稀类物质能够刺激气管，促进气管纤毛运动，加快血液循环的速度，从而起到增进食欲、增强机体功能的作用。同时，老年人空闲时间较多，存在养花、摄影、插花、画花等多种需求。通过将我区花卉文化与康养产业相结合，可丰富老年人文化生活，提升老年人生活品质，并形成花卉产业与康养产业的有效互动。

三、前瞻引领，设立康养产业的公开标准

目前我国康养产业仍处在产业发展的初级阶段，作为未来的国家支柱型产业，势必需要通过实践逐步形成标准和规范，以促进产业的健康和规模化发展。我区作为北京市的中心城区，同时又是人口老龄化比例较高的城区，应加强对康养产业标准化的研究，并推动与相关研究机构、国家标准化管理委员会等标准制订机构的合作，结合我区实践，探索推动建立相关产业的系列行业标准、国家标准，并积极参与国际标准的建立和规划，设立康养产业的公开标准。

四、发掘资源，探索医养结合的丰台模式

2015年，国务院办公厅转发了《关于推进医疗卫生和养老服务相结合的指导意见》，明确提出要加强政策规划和制度创新，开展医养结合试点和探索。建议充分发掘我区的医疗资源优势，推动医疗机构发挥主导作用。地方二级医院、地区医院开展为老服务，社区医院逐步纳入康养产业范围，探索医养结合的新模式。特别是对于一些区属效益不佳的医疗机构，建议主动规划转型为以医养为特色，集养老、康复、医疗为一体的新型复合体。此外，还应充分利用驻区康复医学优势（博爱医院），在各级养老机构和医养结合医疗机构中大力发展和培育康复养老项目和机构。

五、服务前延，引导建立老年人健康管理理念

面对加速发展的老龄化趋势，将养老服务前延，开展中老年人健康管理服务，可以有效延缓老年人口快速进入半失能和失能阶段，最终减少政府兜底的压力。我区应推动健康管理理念的普及，并调动相关资源建立健康管理体系，在覆盖高龄老人的基础上进一步向下延伸，引导中老年人群建立健康管理理念，合理用药，理性养老，并最终形成我区康养产业的一大特色。

六、科技推动，充分发挥信息化的引领作用

在“十三五”期间，我区应重视并充分发挥科技创新引领作用，推动建立以信息化为支撑的健康养老服务网络，在实现养老照料中心和养老驿站覆盖全区老年人的同时，实现信息化网络对全区老年人的全覆盖。科技创新作为康养产业的技术支撑，将为我区打造都市生活性服务业创新示范区发挥重要作用。

康养产业既是一个综合性产业，也是一个创新型产业，集医药、康复、餐饮、文化、科技、网络等于一体。通过培育康养产业，可以打造出高水平、高素质的产业生态系统，推动我区经济升级换代。我区作为全市老龄人口比例第一的行政区，在应对人口老龄化方面面临着巨大挑战。然而，较大的老年人口基数也为我区发展康养产业提供了机遇。在京津冀协同发展、经济发展转型升级的大背景下，我们相信，通过对康养产业的培育，将有力助推我区都市生活性服务业的创新发展，使丰台成为和谐、宜居的中心城区，为首都创新发展贡献丰台力量！